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2010年12月24日16:46 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中新網(wǎng)12月24日電 教育部網(wǎng)站今日公布了重慶市探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的改革試點(diǎn)實(shí)施方案。方案指出，從直接投入和間接投入兩方面建立教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索政府有關(guān)收入統(tǒng)籌用于支持教育的措施和辦法。

重慶市探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：明確各級(jí)政府對(duì)各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入保障責(zé)任，從直接投入和間接投入兩方面建立教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索政府有關(guān)收入統(tǒng)籌用于支持教育的措施和辦法，使教育的投入與群眾對(duì)教育的需求基本相適應(yīng)。

該試點(diǎn)的階段目標(biāo)是：

1.提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，制訂普通高中和中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，改革高校生均綜合定額撥款機(jī)制，確保各級(jí)各類教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)投入。

2.根據(jù)國(guó)家和重慶市教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施一系列教育重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，拉動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善各級(jí)各類教育辦學(xué)條件。

為落實(shí)該試點(diǎn)方案，重慶市擬定采取以下改革措施：(1)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，全市達(dá)到20%以上。提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，2012年達(dá)4%。(2)落實(shí)各級(jí)財(cái)政超收收入按不低于年初預(yù)算比例用于教育。(3)探索土地出讓等政府收入，按一定比例用于教育。(4)開(kāi)征地方教育費(fèi)附加。(5)在基本建設(shè)資金中切塊用于教育。(6)探索從計(jì)劃生育征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中安排部分經(jīng)費(fèi)用于教育事業(yè)。(7)提高城市建設(shè)配套費(fèi)用于教育事業(yè)的比例。(8)制定教育相關(guān)稅、費(fèi)減免實(shí)施措施，通過(guò)直接減免，或先征后返等方式，從間接方面加大教育投入。

為保證該試點(diǎn)方案的順利推進(jìn)，重慶市擬定出臺(tái)以下配套政策：

1.進(jìn)一步完善教育投融資體制，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外資金來(lái)渝投資辦學(xué)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。建立責(zé)權(quán)一致，事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制。在高等學(xué)校試行總會(huì)計(jì)師制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完善學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)。

3.控制教育債務(wù)規(guī)模，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

該試點(diǎn)方案的平穩(wěn)有效推行，需要以下保障條件：

1.政府各類收入要透明化。在不影響社會(huì)安全穩(wěn)定的前提下，政府各類收入要盡量透明化，只有知道了“家底”的大小，才能知道教育能夠分到的“蛋糕”的多少。

2.建立教育經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)制度。當(dāng)前從中央到地方都有一些教育經(jīng)費(fèi)投入考核制度，但對(duì)于沒(méi)有落實(shí)到位的情況，缺乏有效的問(wèn)責(zé)制度。

3.建立各級(jí)黨委、政府“一把手”掛帥的組織保障機(jī)制。改變現(xiàn)行教育投入政策涉及政府部門眾多，唯有各級(jí)黨委、政府“一把手”親自掛帥做教育書記、教育省長(zhǎng)(市長(zhǎng)、區(qū)縣長(zhǎng))，才能實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制的創(chuàng)新和突破。

該試點(diǎn)擬定用5年時(shí)間完成探索政府收入統(tǒng)籌用于教育的改革，具體進(jìn)度安排如下：2010-2011年，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，制定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革高校生均綜合定額撥款機(jī)制，并逐年落實(shí)到位，2012年到達(dá)教育部部屬院校平均水平。按重慶市教育中長(zhǎng)期規(guī)劃啟動(dòng)重大教育項(xiàng)目；2012-2014年，探索土地出讓等政府收入統(tǒng)籌用于教育的政策。落實(shí)教育相關(guān)稅、費(fèi)減免實(shí)施措施，通過(guò)直接減免或先征后返等方式，從間接方面加大教育投入。

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