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2011年01月08日10:47 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國(guó)各級(jí)政府正在為大幅增加教育投入做籌劃。

按照2010年5月份公布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革規(guī)劃綱要，要“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％”。

本報(bào)獲悉，要達(dá)到這一目標(biāo)，全國(guó)財(cái)政用于教育的支出，從2010年開始的三年內(nèi)需要新增1.3萬(wàn)億元。

目前，各級(jí)政府在2011年年初預(yù)算中規(guī)定，當(dāng)年財(cái)政教育支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高，年底超收收入主要用于教育支出。其中，一些省份從2011年開始提高了地方教育附加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至從土地出讓凈收入中提取10%用于教育投入。

三年共增1.3萬(wàn)億

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2009年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)12231億元，比上年增長(zhǎng)17.05％，占GDP的比重提高到3.59%。

而一位參與教改規(guī)劃綱要的教育專家告訴本報(bào)，2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)可能新增了3000多億，只是“目前具體的數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布”。

“新增的1.3萬(wàn)億是三年滾動(dòng)增加的支出。”一位學(xué)者解釋，比如以2009年1.2萬(wàn)億為基數(shù)，2010年增加3000多億，2011年比2009年增加4000多億，2012年比2009年增加5000多億，因此到2012年，全國(guó)的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出可能達(dá)到1.8萬(wàn)億，占GDP的4%。

目前看來(lái)，這1.8萬(wàn)億需要逐筆細(xì)化落實(shí)，近日召開的各省財(cái)政工作會(huì)議都將落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入當(dāng)成頭等大事來(lái)安排。

本報(bào)獲悉，財(cái)政部曾在2010年下半年召開教育預(yù)算會(huì)，對(duì)綱要落實(shí)所需資金規(guī)模以及分年度投入計(jì)劃和投入方向以及籌措資金方面進(jìn)行研究落實(shí)。

財(cái)政部要求在年初預(yù)算中規(guī)定，中央和地方財(cái)政教育投入增長(zhǎng)幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；而年底如果有超收收入，將主要用于教育經(jīng)費(fèi)支出；當(dāng)年財(cái)政教育支出占財(cái)政總支出的比重原則上要高于上年。

據(jù)了解，2009年江蘇省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)740億元，教育支出已成為公共財(cái)政的第一大支出。江蘇省通過(guò)分類核定市縣各級(jí)財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例的辦法，將支出責(zé)任分解到各地。

而四川省財(cái)政廳計(jì)劃到2012年，新增財(cái)政收入的80%將用于教育性支出。為籌措資金，四川省將地方教育附加征收比率統(tǒng)一調(diào)整為2%，以增加教育投入來(lái)源。

教育費(fèi)附加是按照增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅的3%征收的收費(fèi)項(xiàng)目，而地方教育附加同樣以三個(gè)稅為基數(shù)征收，過(guò)去有些地方不征收，有些按1%或最高1.5%征收。

2011年開始，四川、江西等很多省將這一比例調(diào)高為2%。2009年教育費(fèi)附加和地方教育附加累計(jì)650億。“過(guò)去一些地方只征教育費(fèi)附加，沒(méi)收地方教育附加，如果提高后者比例為2%，并且兩項(xiàng)收費(fèi)足額征收，這一部分增量還是比較明顯的?！币晃坏胤蕉悇?wù)官員說(shuō)。

江西省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為籌措資金動(dòng)用了土地出讓收入。江西省要求，當(dāng)年土地出讓收入在扣除相關(guān)費(fèi)用后按10％的比例計(jì)提教育資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。陜西省根據(jù)年度投入計(jì)劃，在未來(lái)兩年每年需要增加120億投入教育。

財(cái)政部要求，地方各級(jí)政府在年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和年終決算中的超收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，新增財(cái)力重點(diǎn)用于教育事業(yè)。

“其實(shí)GDP總量小的一些省市，達(dá)到4%反而容易，但這4%并不能說(shuō)明實(shí)際的教育服務(wù)水平，所以對(duì)這個(gè)百分比不能定得太死?！币晃晃鞑渴》葚?cái)政官員說(shuō)。

一些GDP規(guī)模大，人口多，但財(cái)政收入占比不高的省份任務(wù)顯得更艱巨，“尤其那些GDP水分比較大的地方，難度會(huì)很大。”一位學(xué)者說(shuō)。

“教育財(cái)政的錢三分之二需要地方投入，如果地方的資金能夠保障，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)就很容易了?！鄙鲜鰠⑴c教改規(guī)劃綱要編制的教育專家稱。

財(cái)政部希望對(duì)年度投入計(jì)劃，通過(guò)出臺(tái)獎(jiǎng)懲政策和專項(xiàng)檢查等手段，督促地方政府將教育投入放在優(yōu)先位置。

教育投向規(guī)劃很細(xì)

1.3萬(wàn)億投入主要投向哪里，成了很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)記者了解，各級(jí)財(cái)政下一步教育經(jīng)費(fèi)投入主要增長(zhǎng)點(diǎn)在農(nóng)村學(xué)前教育上。上海市教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)胡瑞文說(shuō)，農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)在普及率還不到40%，學(xué)前一年的教育也不到60%。

據(jù)地方教育部門反映，縣鄉(xiāng)幼兒園幾乎都是民辦，政府目前在學(xué)前教育上投入相對(duì)較弱，尤其在農(nóng)村學(xué)前教育上投入更少。

根據(jù)2009年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入3790億，與中學(xué)投入相同，小學(xué)則有3390億，幼兒園只有195億。胡瑞文認(rèn)為，“農(nóng)村學(xué)前一年的教育應(yīng)該政府買單，三四歲可以不管，但是五歲的時(shí)候應(yīng)該管?！?/p>

近年各級(jí)財(cái)政在義務(wù)教育保障機(jī)制上投入頗大，建立了農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)貼，地方政府做出配套。這個(gè)機(jī)制中，中央財(cái)政包攬了西部省市80%的經(jīng)費(fèi)，中部省市60%的經(jīng)費(fèi)，東部沿海省市視情況給予不同補(bǔ)貼。

義務(wù)教育這塊從中央到地方有了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的投入機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)過(guò)程中，將提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前生均教育公用經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差11倍。

此外，職業(yè)教育加大投入，對(duì)高校債務(wù)的化解也提上日程。有教育專家預(yù)計(jì)，高校債務(wù)可能在2000億以上。

這次財(cái)政部門在教育投入中規(guī)劃做得很細(xì)，甚至對(duì)校園安保投入以及校車購(gòu)置和維護(hù)投入都考慮進(jìn)來(lái)。其中，中央財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金38.89億元，對(duì)全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校的校園安保設(shè)備設(shè)施給予一次性補(bǔ)助。

(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)作者：席斯 康怡)

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