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教育經(jīng)費占GDP4%目標18年未實現(xiàn) 欠賬超1.6萬億

2011年03月08日09:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 財政性教育 財政性教育經(jīng)費 占比 GDP 教育發(fā)展研究 財政困難 中國經(jīng)濟周刊 超期服役 中華人民共和國教育法 國內(nèi)生產(chǎn)總值

?? 教育經(jīng)費10年“欠賬”超1.6萬億

比起對軌道交通、高速鐵路等,動輒萬億的“慷慨”投資規(guī)模,10年來,國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例還未到4%。在捉襟見肘的經(jīng)費面前,“百年大計、教育為本”的口號多少顯得有些力不從心。

關于提高教育經(jīng)費在全國GDP中比例的政策由來已久。早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出,“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,在本世紀末達到4%”。

也就是說,按此綱要,到2000年,4%已經(jīng)成為財政性教育經(jīng)費支出占比的下限。

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第54條也規(guī)定:“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。”

但遺憾的是,即便是18年前的那一目標,迄今也尚未實現(xiàn)。

根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計,在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%,而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜步逃С稣糋DP的均值為5.6%。

根據(jù)教育部財務司、《中國統(tǒng)計年鑒2009》及國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算,從2000年到2009年10年間,以4%的比例為目標,則國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”已達16843億元。2002年到2003年間,經(jīng)費投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年,國家財政性教育支出12231.09億元,占國民生產(chǎn)總值的3.59%。

在邊遠地區(qū),多年不引進中小學教師,或者留用多名50歲以上的農(nóng)村老師和60歲以上的男老師“超期服役”、不讓退休的事情時有發(fā)生,直接導致教育質(zhì)量的下降,從而進一步拉開中西部差距。

其背后的重要原因——也是經(jīng)常被地方官員提及的原因,就是“財政困難”。

4%的目標何時才能實現(xiàn)?

2010年7月29日中共中央、國務院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年—2020年)》,在“保障經(jīng)費投入”中再一次提到了“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”,并將實現(xiàn)這一目標定到了具體年份,“2012年達到4%”。

全國政協(xié)委員、北京師范大學校長鐘秉林告訴《中國經(jīng)濟周刊》:規(guī)劃的藍圖已經(jīng)描繪出來,現(xiàn)在關鍵是落實問題。

“我國GDP總量基數(shù)大,哪怕是百分之零點幾的投入增加,都會在教育領域產(chǎn)生很大的影響?!辩姳终f。

國家教育發(fā)展研究中心、教育體制改革研究室副主任王烽則表示,4%一直達不到,可能是由于“我國和國際上統(tǒng)計口徑不一樣”。

“比如說發(fā)達國家,他們是指公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,他們的公共教育經(jīng)費是指國家政府預算內(nèi)的經(jīng)費,而我們國家財政性教育經(jīng)費,是一個大口袋,預算內(nèi)經(jīng)費只是其中的一塊,還包括教育費附加,企業(yè)投入的教育經(jīng)費,還有國家對校辦產(chǎn)業(yè)的免稅,這些都不在預算內(nèi)。所以我們的口徑實際上比一些發(fā)達國家要大一些?!蓖醴檎f。

而財政部教科文司司長趙路曾表示,財政性教育經(jīng)費至今沒有實現(xiàn),一個重要原因在于國家的財政收入占GDP的比重偏低,這也制約了國家拿出更多的錢投入教育等社會各項公益事業(yè)的比例?!吨袊?jīng)濟周刊》記者張璐晶

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