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為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應走新型工業(yè)化道路和產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。
一、 規(guī)劃背景
高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有重要作用。
（一） 主要成就
自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各有關部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動高技能人才工作取得新進展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受國務院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學校、技師學院、高職院校緊貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認證等多元評價機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經濟社會發(fā)展中的作用顯著加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術攻關、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。
（二） 基本經驗
總結我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經驗：一是必須全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀；二是必須堅持培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結合，大力加強高技能人才隊伍建設；三是必須堅持高端引領，整體推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；四是必須切實發(fā)揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會團體協(xié)同配合的格局。
（三） 存在問題
近年來高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓機構能力建設滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉，企業(yè)職工和青年學生學習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。