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關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題的解讀
教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出，2012年要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱4%目標(biāo)）。國(guó)務(wù)院于6月8日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議了進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的有關(guān)問(wèn)題，并于6月29日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。7月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)教育投入和管理工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入、切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行了部署。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)增加財(cái)政教育投入、促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的高度重視。
教育不僅肩負(fù)提高全民族素質(zhì)、培養(yǎng)各類專門人才、提升自主創(chuàng)新能力的重要使命，而且涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，社會(huì)各界高度關(guān)注。為便于社會(huì)公眾更好地理解《意見(jiàn)》精神，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下目前我國(guó)財(cái)政教育投入的主要情況？
公共財(cái)政作為政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，在落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、支持教育改革和發(fā)展方面，負(fù)有重要責(zé)任。多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，始終把教育擺在公共財(cái)政的突出位置予以重點(diǎn)保障，持續(xù)不斷地加大教育投入。2001—2010年，我國(guó)公共財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長(zhǎng)20.2%，高于同期財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)幅度。2009年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（按照國(guó)際通用口徑，根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，包含預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.59%，2010年這一比例將有所提高。
財(cái)政教育投入努力程度通常用財(cái)政教育支出占財(cái)政支出（收入）的比重來(lái)衡量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2010年，我國(guó)財(cái)政教育支出（指財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中的公共財(cái)政預(yù)算部分）占財(cái)政支出的比重從14.3%提高到15.8%，教育已成為我國(guó)公共財(cái)政的第一大支出。我國(guó)這一比例略低于美國(guó)，高于法國(guó)、日本、德國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家（各國(guó)財(cái)政支出口徑略有差異，但總體上具有可比性）。
問(wèn)：如何進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入？
公共財(cái)政預(yù)算安排的教育支出是我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，一般占95%以上。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入，是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的關(guān)鍵。
（一）嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求?！督逃ā芬?guī)定，各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政依法加大教育投入的落實(shí)情況總體較好，中央財(cái)政教育支出增幅更是明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政在年初安排支出預(yù)算時(shí)，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要按照這一原則優(yōu)先安排教育支出，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。
（二）明顯提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例。為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，在嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例。根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，教育的事權(quán)和支出責(zé)任主要在地方，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。今明兩年，中央財(cái)政在增加中央本級(jí)教育支出的同時(shí)，將進(jìn)一步加大教育轉(zhuǎn)移支付力度。2011年，中央財(cái)政已安排教育支出年初預(yù)算2963.57億元，比2010年決算數(shù)增長(zhǎng)16.3%，高于中央財(cái)政支出平均增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。
地方財(cái)政統(tǒng)籌利用自有財(cái)力和中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還安排的教育支出，占全國(guó)財(cái)政教育支出的80%左右。各地能否進(jìn)一步增加財(cái)政教育投入，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)至關(guān)重要。因此，地方財(cái)政要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障教育支出。既要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“存量”；又要將新增財(cái)力著力向教育傾斜，擴(kuò)大“增量”。今明兩年，要使本地區(qū)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例，每年都有明顯提高。省級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)教育支出的統(tǒng)籌責(zé)任，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，根據(jù)財(cái)力分布狀況和支出責(zé)任劃分，合理落實(shí)省以下各級(jí)財(cái)政增加教育投入的責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，防止支出責(zé)任過(guò)度下移。
（三）明顯增加用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資。教育作為重要的公益事業(yè)，一直是基建投資特別是中央基建投資的重點(diǎn)之一。近幾年，隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施和政府基建投資規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，對(duì)于改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。今后幾年，要繼續(xù)把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計(jì)劃、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。