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2011年12月15日10:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“有制度無(wú)執(zhí)行恰似紙上談兵”

高校唯項(xiàng)目論讓監(jiān)管層層失守，由此產(chǎn)生一條腐敗生態(tài)鏈

北京市一所二本院校的張志剛教授(化名)曾負(fù)責(zé)一家部級(jí)單位的課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為縱向科研項(xiàng)目，但在高校，相較而言，橫向課題提取勞務(wù)費(fèi)更加便利，張志剛隱瞞了這家部級(jí)單位的證明，先以橫向課題向?qū)W校科技處申請(qǐng)立項(xiàng)。

不久，學(xué)校出臺(tái)規(guī)定，對(duì)于縱向課題獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢(shì)超過(guò)橫向課題，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項(xiàng)。

然而在提取經(jīng)費(fèi)時(shí)，他卻找來(lái)一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照橫向課題管理規(guī)定，以在校學(xué)生名義先后8次虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬(wàn)余元。

在接到舉報(bào)調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案?jìng)刹椤?/p>

辦案檢察官鐘鳴說(shuō)，這起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一個(gè)高校里的共性問(wèn)題：有關(guān)部門從鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的目的出發(fā)，片面認(rèn)為監(jiān)管過(guò)嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作開(kāi)展，從而不愿意認(rèn)真監(jiān)督。

在處理了一系列高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件后，鐘鳴和同事們有一種共同的感受：表面看來(lái)，大學(xué)的財(cái)務(wù)制度體系比較規(guī)范、健全，但在執(zhí)行過(guò)程中，尤其是監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用。

如在趙靜案中，其偽造的印章與真實(shí)印章區(qū)別很明顯，一眼便能看出差別，但在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間，從學(xué)院到學(xué)校，涉及學(xué)院行政、科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等多個(gè)監(jiān)管部門，無(wú)一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直到有人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)完全沒(méi)有監(jiān)管，辦案人員找上門才會(huì)警覺(jué)；一些案件中還出現(xiàn)，課題早已結(jié)題，教授已經(jīng)出國(guó)甚至去世了，課題賬戶上還有余額的稀奇事。

“吃經(jīng)費(fèi)”由此成為新的腐敗，而且?guī)?lái)連鎖反應(yīng)——圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈，在這一鏈條上，有教授、有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、有科研儀器采購(gòu)人員……

海淀區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查趙靜案時(shí)，就意外牽出更多隱秘犯罪。

趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高?？疾熘畽C(jī)，個(gè)人前往周邊省份旅游，回京以外出考察、對(duì)外交流名義公款報(bào)銷個(gè)人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷需要部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報(bào)銷單據(jù)上簽章才能報(bào)銷，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報(bào)銷單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過(guò)本部門審核，隨后這個(gè)不符合程序的“公差”一步步繞過(guò)多重監(jiān)管。

儀器設(shè)備采購(gòu)也是一大黑洞。

在一所師范院校，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)員在為本單位采購(gòu)聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過(guò)程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近萬(wàn)美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購(gòu)員個(gè)人賬戶而無(wú)人監(jiān)管。最終該采購(gòu)員以受賄罪被判刑6年。

“再好的制度歸根結(jié)底只有落實(shí)到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則就只能是‘紙上談兵’?！睆埿”诮o這所著名學(xué)校的檢察建議書中如是建議。

貪欲害了教授也害了科研

讓辦案檢察官感慨的是，教授們?cè)趯W(xué)術(shù)上多有專攻，“但法律意識(shí)普遍缺乏”

張小兵對(duì)一些教授第一次接受調(diào)查時(shí)的情景印象深刻：“根本沒(méi)當(dāng)一回事，他們的理由是‘身邊同事都是這么做的呀’?！?/p>

而另一種解釋同樣讓檢察官們哭笑不得，“這個(gè)項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取回來(lái)的，當(dāng)然是我的勞動(dòng)所得?！?/p>

“他們根本沒(méi)想到這是嚴(yán)重的犯罪行為，只有走上法庭時(shí)才追悔莫及。”令張小兵惋惜的是，涉案人員都是社會(huì)精英，本身收入不菲，“對(duì)于那些不是有意貪污侵占的教授，如果讓他們?cè)琰c(diǎn)知道一些案例，接受一些警示教育，肯定不會(huì)這么干了。”

此前，也有檢察院負(fù)責(zé)人指出，在科研院所，“行政后勤服務(wù)、圖書資料購(gòu)置、科研經(jīng)費(fèi)使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中，科研經(jīng)費(fèi)均是課題組的專項(xiàng)基金，數(shù)額較大，危害后果最為嚴(yán)重?！?/p>

這名負(fù)責(zé)人指出，此類案件呈現(xiàn)比較明顯的三大特點(diǎn)：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪3類；涉案人員學(xué)歷、素質(zhì)較高；男性居多，且年富力強(qiáng)，處于事業(yè)黃金期。

在向犯罪嫌疑人所在單位發(fā)出檢察建議書的時(shí)候，張小兵常常建議舉辦警示教育活動(dòng)，提高科研人員和管理人員的法律認(rèn)識(shí)，使其明確科研經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)產(chǎn)，侵吞科研經(jīng)費(fèi)屬于犯罪行為。

“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”，在他看來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用中，給教授及相關(guān)輔助人員留下了巨大的犯罪空間，警示教育缺失，貪欲之下只會(huì)害了教授也害了科研。

建議書之外，辦案中留給張小兵的困惑也有不少：比如，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥下來(lái)，肯定要花完，這頓飯是接待還是家里請(qǐng)客，難以認(rèn)定；什么是縱向課題，什么是橫向課題，如何提成與報(bào)銷，辦案檢察官們多方查詢資料，卻沒(méi)有找到國(guó)家相關(guān)部門明確的界限規(guī)定，很多就是學(xué)校自己說(shuō)了算。

其中一個(gè)細(xì)節(jié)也頗有意味：一邊是辦案中，學(xué)校有關(guān)部門的文件難尋，調(diào)查不暢；一邊則是學(xué)校紀(jì)委向辦案單位發(fā)出建議從輕處理的書面意見(jiàn)。

本報(bào)記者 雷宇

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