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安徽省蒙城縣的徐娟從去年就開(kāi)始為兒子的上學(xué)問(wèn)題忙碌。她和愛(ài)人2004年來(lái)到上海打工，現(xiàn)在在上海從事空調(diào)冷暖設(shè)備系統(tǒng)安裝工作，兒子6歲時(shí)也來(lái)到上海讀書(shū)，如今剛上初中。由于沒(méi)有上海戶籍，按照目前的規(guī)定，以后無(wú)法在上海參加中考，更沒(méi)法參加高考。
徐娟曾經(jīng)通過(guò)“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”給上海市委書(shū)記俞正聲寫(xiě)過(guò)一封《關(guān)于外地子女九年義務(wù)教育后的就地中高考問(wèn)題》的信，信中說(shuō)：“我們?nèi)谌肓松虾５纳睿谌肓诉@個(gè)社會(huì)，但現(xiàn)在擺在我們面前最大的一個(gè)難題是孩子九年義務(wù)教育后的難題。有的孩子生在上海、長(zhǎng)在上海，在上海接受教育，可是初中畢業(yè)后卻又要回到老家中考，對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，故鄉(xiāng)已是他鄉(xiāng)，上海才是真正的家。有些孩子連家鄉(xiāng)話都聽(tīng)不懂，如果讓他們到一個(gè)陌生的地方再生活學(xué)習(xí)幾年，對(duì)于一個(gè)正處在青春期的孩子，教材的差距及生活環(huán)境的變化，會(huì)給他們的心理和生理帶來(lái)極大的傷害?！?/p>
隨后，徐娟得到了上海市教委的答復(fù)：“高考招生政策由教育部統(tǒng)一部署。目前教育部正在研究制定國(guó)家教育考試改革方案，從制度、政策、操作面，對(duì)高考難點(diǎn)問(wèn)題提出解決方案。新成立的國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)將對(duì)高考改革方案進(jìn)行論證和研究，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。我委將按教育部的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
事實(shí)上，上海在異地高考問(wèn)題上也已經(jīng)邁出了腳步。2012年，有10類(lèi)非上海戶籍考生可以在上海市參加全國(guó)高考，兩年前只有8類(lèi)人可以參加，6年前這個(gè)數(shù)字是6類(lèi)。這10類(lèi)非滬籍考生主要包括了持引進(jìn)類(lèi)人才居住證人才的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動(dòng)站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女等。其中，引進(jìn)海外高層次人才子女和上海市教委批準(zhǔn)的其他特殊情況考生兩類(lèi)，是去年新增加的。
不過(guò)，也有學(xué)者指出，上海市降低非滬籍考生的報(bào)名門(mén)檻，主要受惠群體還是高端人才的子女，如父母為海外高層次人才，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動(dòng)站在站人員等，而普通務(wù)工人員，尤其是農(nóng)民工的子女，仍被排斥在外。
3月初，上海市教委傳出消息，2012年，上海市全日制普通中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)自主招收在滬隨遷子女，計(jì)劃招生人數(shù)8000名，名額比去年增加了2000人。招生學(xué)校自主設(shè)置招生專業(yè)，隨遷子女也可報(bào)考上海市部分中職校試行的中高職貫通相關(guān)專業(yè)。
看到這條消息，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的繆迅老師深感欣慰：“這樣一來(lái)，越來(lái)越多的滬上農(nóng)民工隨遷子女都能在接受了九年制義務(wù)教育后繼續(xù)升學(xué)。”
實(shí)際上，為適應(yīng)流動(dòng)人口子女高中階段學(xué)習(xí)需求，從2008年起，上海在全日制普通中等職業(yè)學(xué)校逐步放開(kāi)招收農(nóng)民工子女。凡進(jìn)入中職校的農(nóng)民工子女，均享受上海市中職校學(xué)生的資助政策，免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)。不過(guò)，上海市教委規(guī)定，對(duì)要求報(bào)考全日制高等學(xué)校的畢業(yè)生，仍須按照教育部和上海市高考有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有分析認(rèn)為，上海在“十二五”期間鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中郊區(qū)開(kāi)分校，新建860所中小學(xué)幼兒園，今年就將新建學(xué)校288所，由此可見(jiàn)上海已經(jīng)為開(kāi)放異地高考做好了準(zhǔn)備。
而21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則表示，上海的異地高考，只是把“戶籍+學(xué)籍”高考報(bào)名制度，放寬為“戶籍（或居住證）+學(xué)籍”的高考報(bào)名制度，從本質(zhì)上說(shuō)，還不是異地高考。真正的異地高考是將戶籍、居住證與高考報(bào)名脫鉤，實(shí)行基于學(xué)籍的高考報(bào)名、錄取制度。上海推行這樣的措施，主要與上海實(shí)行戶籍改革有關(guān)，當(dāng)然，從異地高考推進(jìn)的步驟看，應(yīng)先由“戶籍+學(xué)籍”雙證報(bào)考，放寬到“戶籍（居住證）+學(xué)籍”報(bào)考，最后發(fā)展到學(xué)籍報(bào)考。