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高考舞弊事件屢有發(fā)生 教育考試制度亟待升級(jí)
關(guān)鍵詞： 考試制度 高考舞弊 現(xiàn)代高考 考生 國家教育考試違規(guī)處理辦法 程序正義 平等競(jìng)爭(zhēng) 考場(chǎng) 黑手 正當(dāng)程序
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考試作弊最大的危害莫過于戕害社會(huì)的誠信理念，加劇社會(huì)的信用危機(jī)。從這個(gè)意義上講，通過立法的手段預(yù)防和遏制考試舞弊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)教育考試的良性發(fā)展，可以在一定程度上緩解每況愈下的社會(huì)信用危機(jī)，重塑公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)信用的考場(chǎng)新形象
據(jù)人民網(wǎng)6月6日?qǐng)?bào)道，高考前夕，教育部再次重申嚴(yán)防高考舞弊，表示對(duì)危害考試安全、擾亂考試秩序的各類違法違規(guī)行為，必將依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。據(jù)介紹，今年高考將全面適用新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》。
近年來，高考舞弊事件屢有發(fā)生，且技術(shù)手段不斷翻新，網(wǎng)上販賣電子通訊設(shè)備等高科技作弊器材的事件屢禁不絕，高考、考研等國家考試的疑似泄題事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)考試安全已成為教育主管部門面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何遏制愈演愈烈的高考舞弊現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
新辦法中很多條款的修訂都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。例如，為了防范高校自主選拔錄取試點(diǎn)中的學(xué)?？己艘约案咝Ｋ囆g(shù)類、體育類專業(yè)招生考試的舞弊行為，新辦法重新定義了國家教育考試的概念，擴(kuò)大了辦法覆蓋的考試范圍；針對(duì)利用高科技手段實(shí)施的有組織作弊，新辦法將原文“在考試過程中使用通訊設(shè)備的”表述修改為“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備的”。此外，新辦法規(guī)定停考1至3年，增大了考試者違法的代價(jià)。同時(shí)，針對(duì)考生對(duì)考試作弊的處理不服、提出訴訟或者行政復(fù)議的案件，在保留對(duì)如何認(rèn)定和處理考生違規(guī)行為的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加聽證環(huán)節(jié)，完善有關(guān)救濟(jì)程序。
實(shí)施新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，體現(xiàn)了從嚴(yán)治考、依法治考的原則，有利于解決當(dāng)前國家教育考試中的突出問題，同時(shí)也全面維護(hù)了考生及考試工作人員的合法權(quán)益，有利于依法促進(jìn)國家教育考試公平、公正和健康發(fā)展。
眾所周知，考試是一種早已為實(shí)踐證明行之有效的人才選拔機(jī)制，“平等競(jìng)爭(zhēng)”乃是考試制度的靈魂，“公平、公開和公正”則是考試制度的核心理念。從法理的視角講，考試制度其實(shí)可以視為一種崇尚“程序正義”的程序制度，正是基于“程序正義”理念的運(yùn)作，賦予了古代科舉制度和現(xiàn)代高考制度毋庸置疑的權(quán)威性。以高考制度為例，盡管現(xiàn)行高考制度受到專家學(xué)者的質(zhì)疑及現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，但有一個(gè)事實(shí)是無法否認(rèn)的：高考已經(jīng)成為當(dāng)代中國最成熟和最權(quán)威的人才選拔機(jī)制，迄今尚沒有任何一種制度可以將高考取而代之。高考制度的權(quán)威性在相當(dāng)程度上建立在日臻完善的包括命題、監(jiān)考、閱卷、錄取等一系列程序化運(yùn)作基礎(chǔ)之上，高考的公正和權(quán)威正是通過“正當(dāng)程序”理念凸顯出來的。
在現(xiàn)代法治社會(huì)，考試既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律層面的規(guī)范，也要重視將其納入立法的視野；既有賴于紀(jì)律、規(guī)章等非正式制度的彈性約束，也需要法律這一正式制度的剛性規(guī)制?？荚嚰o(jì)律或許可以約束考場(chǎng)內(nèi)的考生，卻往往對(duì)考場(chǎng)外肆無忌憚的幕后“黑手”無能為力。近年來，考試領(lǐng)域涉嫌索賄受賄、冒名頂替等違法現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，涉嫌考試的法律糾紛也時(shí)有發(fā)生。由于考試制度方面的立法近乎空白，有關(guān)考試的糾紛往往缺乏可訴性的法律依據(jù)，考生的合法權(quán)益常常得不到及時(shí)有效的司法救濟(jì)，而傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段在解決此類糾紛時(shí)也往往捉襟見肘?？梢?，制定國家教育考試法的主旨不僅體現(xiàn)在依法規(guī)范國家級(jí)考試的秩序，同時(shí)還可以為維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益提供有力的法律保障和司法救濟(jì)。
教育部修訂后的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的實(shí)施，對(duì)于遏制教育考試舞弊現(xiàn)象將起到一定作用。不過，《國家教育考試違規(guī)處理辦法》僅僅是一個(gè)部頒規(guī)章，法律效力相當(dāng)有限。
筆者認(rèn)為考試立法應(yīng)當(dāng)盡快升級(jí)，由部頒規(guī)章升級(jí)為更加權(quán)威的法律，不只是對(duì)教育考試的違規(guī)予以立法，還應(yīng)對(duì)教育考試的運(yùn)作程序、考生權(quán)益等作出全面的規(guī)定。教育考試立法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和權(quán)威化，最好由國務(wù)院先制定一部類似于“國家教育考試條例”的專門行政法規(guī)，在條件成熟時(shí)可考慮由全國人大常委會(huì)出臺(tái)權(quán)威的“國家教育考試法”。
考試作弊最大的危害莫過于戕害社會(huì)的誠信理念，加劇社會(huì)的信用危機(jī)。從這個(gè)意義上講，通過立法的手段預(yù)防和遏制考試舞弊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)教育考試的良性發(fā)展，可以在一定程度上緩解每況愈下的社會(huì)信用危機(jī)，重塑公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)信用的考場(chǎng)新形象。(劉武俊)