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2012年06月26日14:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

東莞一家幼兒園門前擠滿了前來報(bào)名的家長，工作人員將大門關(guān)閉，但家長仍然不愿離去。

端午節(jié)前，廣東大部分地市幼兒園開始確認(rèn)招生錄取事項(xiàng)。隨著流動人口不確定性的增加，以及奧運(yùn)寶寶、金豬寶寶、亞運(yùn)寶寶等出生人口高峰壓力“殺到”，多數(shù)城鎮(zhèn)幼兒園公布出來的招生錄取名單并未能滿足日益膨脹的學(xué)位需求。

于是，各地幼兒園招生進(jìn)入最后的“白熱化”階段，有家長甚至帶著未被錄取的孩子在教育部門前“喊說法”。

優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺，沒有統(tǒng)一、公開、成文的招生管理辦法，導(dǎo)致幼兒園“一位難求”的境況甚至超過中小學(xué)校的“名校之爭”。

入園難背后究竟是什么問題？日前，南方日報(bào)記者走訪珠三角多個城市，今日南方深讀與各地觀察聯(lián)手推出“珠三角幼兒園入學(xué)調(diào)查”。

缺口巨大

目前各個地區(qū)公辦園的比例都非常低，入公辦園漸漸淪為“拼爹”，甚至“拼房”游戲

“沒有關(guān)系根本擠不進(jìn)。”家住廣州市五羊新城的蔡女士在5月中旬為3歲女兒報(bào)讀了三家幼兒園，但當(dāng)這些幼兒園近日陸續(xù)公布錄取結(jié)果時，她卻發(fā)現(xiàn)自己的女兒“榜上無名”。

6月中旬開始，蔡女士逐間逐間“堵截”幼兒園園長，“求爺爺告奶奶”懇請園長特批一個機(jī)動名額，同時又在網(wǎng)上“跪求”學(xué)位轉(zhuǎn)讓。

“只要能交上贊助費(fèi)，就有戲了！”整個端午節(jié)假期，蔡女士一家都十分焦躁，夫婦倆就不明白，孩子讀個幼兒園怎么都那么困難！？

焦躁的不止蔡女士一家。

6月上旬開始，廣東各地幼兒園開始公布招生錄取名單，有的公辦幼兒園報(bào)錄比例超過20∶1。6月15日公布錄取名單后，在廣州市越秀區(qū)某知名公辦幼兒園門口，不少“落榜”的幼兒家長“希望幼兒園擴(kuò)招”，并愿意交高額的贊助費(fèi)。

鏖戰(zhàn)早在5月份打響。

5月11日傍晚，廣州市水均崗幼兒園門外已經(jīng)排起了長龍，為應(yīng)付“持久戰(zhàn)”，家長們都帶了板凳，呈一字形排開坐在幼兒園圍墻底下，有的還準(zhǔn)備了便攜式睡椅、蚊帳、雨傘等；5月12日凌晨，處于廣州城鄉(xiāng)結(jié)合部的新興白云幼兒園門口，昏暗的燈光下，百多名家長不依不饒地有序排隊(duì)，直到5點(diǎn)多突降暴雨，已經(jīng)“拿號”至140多位的家長們無一敢輕易離隊(duì)；與此同時，深圳世紀(jì)春城幼兒園報(bào)名開始前夕，超過百名家長星夜排隊(duì)。

“歷年來我們最多只能解決50%?！泵鎸ζ＞氲募议L，世紀(jì)春城幼兒園楊姓園長也十分無奈。她說，近幾年深圳流動人口數(shù)量遞增迅速，幼兒園學(xué)位難以滿足人們的需求，有的幼兒園早在年初就已經(jīng)報(bào)名結(jié)束。

幼兒園學(xué)位究竟有多缺？

根據(jù)廣東年鑒，2009年全省人口出生數(shù)為113萬人，比上一年增加了1萬多人。以3歲入園計(jì)算，這批孩子剛好達(dá)到適齡入園年齡。截至2011年底，廣東全省幼兒園達(dá)11819所，盡管比上一年增加了658所，但毛入園率仍然不足90%。

“而這還沒有算上流動人口?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕逃ぷ髡咧赋?，在流動人口問題突出的地市，缺口更大。

“競爭那么激烈，那么多人報(bào)名，幼兒園又不準(zhǔn)考試，那憑什么標(biāo)準(zhǔn)來選人呢？”在廣州市新興白云幼兒園門口排隊(duì)的湖南籍的劉先生感慨，“兒子已經(jīng)4歲多了，去年報(bào)不上名，今年只能再試試，通宵排隊(duì)能排得上，什么都值了！”

“這樣的缺口更凸顯在公辦幼兒園的招生上。”廣東省政府督學(xué)李偉成說，公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)范化程度高，且收費(fèi)低廉，然而目前各個地區(qū)公辦園的比例都非常低，入公辦園漸漸淪為“拼爹”，甚至“拼房”游戲。

據(jù)了解，廣州公辦幼兒園比例不到26%，深圳市的比例僅4%，而且大量集中在城市中心區(qū)域，布局相當(dāng)不均衡。

“生源都擠往了公辦或者名聲在外的私立民辦幼兒園，但在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的或者不知名的民辦幼兒園卻‘吃不飽’?！睆V州星河灣靈格風(fēng)幼兒園園長關(guān)萍說，在廣深莞等外來務(wù)工人員子女教育問題突出的珠三角地市，除了總體學(xué)位數(shù)與民眾需求有差距外，入園結(jié)構(gòu)性困難也比較突出。

據(jù)了解，在廣東，評上最高等級“省一級幼兒園”的，幾乎全是公辦幼兒園；民辦幼兒園“兩極分化”嚴(yán)重，條件和公辦幼兒園差不多的收費(fèi)一般讓普通民眾難以承受，而收費(fèi)低廉的又往往辦園條件差、師資水平低，甚至是“黑戶”幼兒園，讓家長難以放心。

學(xué)費(fèi)難扛

現(xiàn)在學(xué)前教育基本是靠幼兒家庭埋單，民間辦園靠收費(fèi)，要么推高收費(fèi)，要么條件很差

資源的稀缺帶來昂貴的收費(fèi)。

記者走訪廣州、深圳了解到，近幾年要進(jìn)入公辦幼兒園的“擇園費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“占位費(fèi)”越發(fā)走高，普通一點(diǎn)的也要兩三萬元，而“省一級”的“暗示費(fèi)”甚至達(dá)到六萬元。

“入園貴”的問題再次引發(fā)重視。

日前，省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合起草了《廣東省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》和《廣東省民辦幼兒園收費(fèi)備案實(shí)施細(xì)則》，面向社會征求意見。該辦法首次明確幼兒園嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。

盡管政策還沒有最終敲定，但一波接一波的風(fēng)聲使今年幼兒園的招生收費(fèi)有了明顯的變化。

5月中旬的首波報(bào)名熱潮中，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公辦幼兒園派發(fā)給家長的入園申請表上并沒有像往年那樣出現(xiàn)“捐資助學(xué)費(fèi)”一欄。同時，針對家長們所關(guān)心的保教費(fèi)是否會上漲時，有的公辦幼兒園就做了“鋪墊”。

如協(xié)和幼兒園就公布，全日制幼兒保教費(fèi)為270元/月，同時標(biāo)明“上述收費(fèi)公示是現(xiàn)行收費(fèi)，2012年9月新生入園時如有調(diào)整，則按上級政策規(guī)定為準(zhǔn)”。

但在不少民辦幼兒園仍然是“漲聲一片”，最突出的就是在不收取“捐資助學(xué)費(fèi)”的前提下，變相在“占位費(fèi)”、“保教費(fèi)”中提價(jià)。

廣州市海珠區(qū)海聯(lián)路的童樂幼兒園往年收取1萬元的捐資助學(xué)費(fèi)，外加每月1800元的保教費(fèi)。但今年該園按照相關(guān)規(guī)定不收捐資助學(xué)費(fèi)，保教費(fèi)卻漲到每月2000元-2500元?！叭晁阆聛恚瑢?shí)質(zhì)上還是漲了?！痹摷议L說。

而在學(xué)位缺口巨大的近郊住宅小區(qū)周遭幼兒園中，幼兒園漲價(jià)之風(fēng)更是盛行。

堪比大學(xué)的幼兒園收費(fèi)是否合理？

“用工成本在劇增，社保費(fèi)用每年遞增，最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩年三調(diào)整，累計(jì)增幅超過70.93%。這些都是用工支出的固定項(xiàng)目?！睆V州市瑞興紙行幼兒園行政總監(jiān)梁艷清詳細(xì)列舉了幼兒園的各項(xiàng)開支，用工成本除了老師工資、獎金，還包括社保、伙食費(fèi)、活動費(fèi)、服裝費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

“盡管這幾年我們幼兒園教師待遇在提高，但是與公辦園教師相比，工資、醫(yī)療、退休保障方面還相距甚遠(yuǎn)。2012年，我們幼兒園預(yù)計(jì)老師的實(shí)收工資達(dá)2667元/月，但這離廣州市城鎮(zhèn)人均收入平均工資4541.25元/月還相距很遠(yuǎn)?！?/p>

據(jù)了解，目前廣東對學(xué)前教育的投入僅占教育經(jīng)費(fèi)的0.9%，低于全國平均數(shù)1.2%?！耙?yàn)橥度肷?，現(xiàn)在學(xué)前教育基本是靠幼兒家庭‘埋單’。民間辦園靠收費(fèi)，要么推高收費(fèi)，要么條件很差?！笔〗逃龔d副廳長朱超華也毫不諱言。

“山寨”轉(zhuǎn)正

無證幼兒園存在安全隱患，但因?yàn)闆]有足夠?qū)W位，如果一刀切清掉，卻又會造成新的入園難

入園難、入園貴最終把一部分孩子擋在了“正規(guī)軍”之外，使他們不得不選擇平民收費(fèi)的“山寨”幼兒園。

這些無證的、有著私塾性質(zhì)的幼兒園主要位于外來人口集中的城中村，入讀者多數(shù)是“缺錢缺關(guān)系”的低收入外來務(wù)工人員適齡子女。據(jù)悉，廣東全省有5000多所這樣的“無證幼兒園”。

周炎(化名)在廣州東圃城中村開辦的幼兒園就是其中一家。

這是一棟兩層小樓，占地面積約70多平方米，一樓門前有個20多平方米的小院子，可供孩子們做游戲和運(yùn)動。每月租金2200多元。

目前該幼兒園共有45名學(xué)生，但常年有約1/3的孩子在流動，特別是寒暑假期間，有的隨父母回老家之后就不再回來上學(xué)?！坝變簣@的全部收入來自學(xué)費(fèi)，目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元?！敝苎渍f，“像我們這些幼兒園是很難提價(jià)的，家長的收入本身就不高，即使每月400元，已經(jīng)占整個家庭收入的1/4了。”

周炎并不忌諱幼兒園的“無證開辦”。

據(jù)了解，按照現(xiàn)行規(guī)定，要辦一家幼兒園必須提供房屋檢驗(yàn)合格證、消防許可證、食品衛(wèi)生證、保育員健康證，只有四證齊全了，教育部門才會接受材料，然后再審批給予辦園。

“城中村的樓宇多是握手樓、親嘴樓，單是消防許可證就不可能辦得下來?！敝苎自掍h一轉(zhuǎn)，“但幾萬人口的城中村對幼兒園確有需求?！?/p>

一邊是不合格的資質(zhì)，一邊是巨大的需求，山寨式的幼兒園不僅在城中村內(nèi)徘徊，而且在祈福新村、華南碧桂園、華景新城等大型樓盤社區(qū)，也逐漸形成了藏于民宅內(nèi)的“私塾”性質(zhì)的幼兒園，每個房子招收6至10名幼兒；有的別墅式幼兒園最多可招30人左右。

省人大代表朱烈玉認(rèn)為，之所以產(chǎn)生“山寨”幼兒園，是供需關(guān)系不平衡決定的，市場有需求，政府不該一味打壓。他建議，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，令這些幼兒園有合法的生存空間；同時加強(qiáng)監(jiān)管確保安全。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，如果僅僅是由于安全問題、辦學(xué)質(zhì)量等被取締，還是會死灰復(fù)燃，“政府資金注入，幫助其改善，這是比較好的解決方式。經(jīng)過辦學(xué)資質(zhì)審核，成為正式的有辦學(xué)資質(zhì)的幼兒園?！?/p>

針對“財(cái)政投入少—公辦學(xué)位緊缺—入園難、入園貴”連鎖問題催生的“山寨”幼兒園市場，在廣東省學(xué)前教育三年計(jì)劃中看到了解決的希望。

“無證幼兒園雖然存在一定安全隱患，但因?yàn)闆]有足夠?qū)W位，卻又有社會需求。如果一刀切清掉，卻又會造成新的入園難問題，所以只能逐步清理。”朱超華曾公開表示。

“這些山寨幼兒園的整改、收編還帶來另一個問題，就是學(xué)前教育的師資問題?！标P(guān)萍說，目前廣東學(xué)前教育還存在師資弱化、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。

據(jù)了解，由于待遇低，幼教隊(duì)伍流動性大，難以留住高素質(zhì)人才。番禺區(qū)教育局副局長李珈坦言，“政府在建設(shè)普惠園的時候，必須把教師待遇問題也一并納入，才能有成效?！?/p>

記者在《廣州市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》中看到，該市提出“力爭到2013年，普惠性幼兒園占民辦幼兒園比例達(dá)到50%以上”。而在今年的“六一”兒童節(jié)前夕，廣州12個區(qū)、縣級市開始征收1億元的學(xué)前教育普惠性民辦幼兒園資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

業(yè)內(nèi)一位資深人士意味深長地說，希望財(cái)政能真正投入，補(bǔ)貼民辦幼兒園，讓市民子女讀幼兒園無須再“拼爹”、“拼房”。 (謝苗楓王軍)

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