官方微博 首頁 > 社會發(fā)展 > 教育 > 動態(tài)

2013年04月01日15:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

誰來擔負城鎮(zhèn)化建設重任？

代表委員指出：教育經(jīng)費應向職業(yè)教育傾斜，多培養(yǎng)應用型人才

城鎮(zhèn)化，誰來建設？

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊植⒉粨某擎?zhèn)化率提高之后，還有多少人種地的問題。他關注的是，全國18億畝耕地上究竟需要什么樣的勞動者、從農(nóng)村轉移到城市的勞動者將以何為生的問題。

“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力主要不是人數(shù)的問題。這個比較清楚?！彼诮邮苤袊嗄陥笥浾卟稍L時指出，農(nóng)業(yè)勞動力的問題在于質量和結構。抽樣調查表明，我國留守的務農(nóng)農(nóng)民平均年齡為55歲，其中女性超過63%，初中及以下學歷者近83%。

30多年來，世界歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程就在中國發(fā)生，且仍在持續(xù)。包括世界銀行行長佐利克等在內的專家預測，2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到70%。也就是說，從2011年開始，我國城市化率將以年均1個百分點的速度推進。屆時，中國總人口將達到15億人，城鎮(zhèn)人口為10.5億人。這意味著，近20年內仍將有3億多的農(nóng)村人口進城。

全國人大代表、東華大學經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠認為，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到4%，教育經(jīng)費“相對充盈”，但投資結構應向職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的優(yōu)化傾斜?！胺駝t，僅靠現(xiàn)有的理論學術型導向的高等教育，很難指望會有大批量應城鎮(zhèn)化之需而培養(yǎng)的應用型人才走向第一線和基層建設?！?/p>

現(xiàn)代職業(yè)教育體系目標應與城鎮(zhèn)化建設相結合

最近幾年的兩會上，不少代表委員提出過職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的“去農(nóng)化”傾向嚴重，批評政府部門普遍存在熱衷于城市重點校和示范校建設，只看到普通教育為升學服務的功能，忽視農(nóng)村農(nóng)業(yè)對教育的需求，農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴重不足等問題。

在嚴誠忠看來，優(yōu)化職業(yè)教育體系才能保障城鎮(zhèn)化健康推進。他說，城鎮(zhèn)化的核心應該是農(nóng)村人口進一步集聚、落戶于城鎮(zhèn)，充分享受公共服務的社會福祉。各級政府有責任為人口的轉移與集聚提出科學的規(guī)劃與進度，并同步為他們提供均等化的公共服務。在保障城鎮(zhèn)化健康推進的社會系統(tǒng)工程中，除基本社會保險、最低生活保障和保障性住房等制度的建立與完善之外，教育體系的覆蓋與優(yōu)化同樣刻不容緩。

“長期以來，在我國的教育體制中，人為地切割出‘農(nóng)村教育’的概念與體系。所謂農(nóng)村教育，說到底就是‘條件差一點，質量低一點。反正是種地，不妨人才少一點’?！眹勒\忠認為，我國“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標，應該與城鎮(zhèn)化建設相結合。教育應該更加重視與適應城鎮(zhèn)化的歷史潮流。身處城鎮(zhèn)化區(qū)域的教育主管部門要將“持續(xù)造就城鎮(zhèn)化長遠發(fā)展的有用人才”為己任，做好“義務教育后”的人才開發(fā)規(guī)劃，引導區(qū)域人才發(fā)揮本土化特長為區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務。

而對于留在農(nóng)村的勞動力，作為中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校校長的張?zhí)伊?，希望國家加大對農(nóng)民的教育培訓，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。這些有文化、有科技、懂經(jīng)營的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化進程中，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)關系調整的主角。他認為，目前涉農(nóng)職業(yè)教育“適銷不對路”、與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)確實是個大問題。

他建議針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織帶頭人等，加強中等職業(yè)學歷教育。比如，全國的農(nóng)業(yè)廣播電視學校存在一個完備的網(wǎng)絡體系，當前需要進行改造和提升，通過這個網(wǎng)絡整合各方面的力量和資源，形成農(nóng)民教育培訓的合力。高校、科研院所、各級職業(yè)院校都可參與其中。

張?zhí)伊终J為，國家現(xiàn)在對中等職業(yè)教育免學費，有鑒于此，對于農(nóng)民的教育和培訓也可以實行免學費制度和彈性學制。

農(nóng)民的教育培訓，無疑是政府的一項職能

針對基層的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，農(nóng)工民主黨中央今年提交的一份提案提出，“實行基層農(nóng)業(yè)科技人才免費高校學歷教育”，參照現(xiàn)有高等學校免費師范生政策，實行定向基層鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)推廣崗位就業(yè)的農(nóng)學類專業(yè)大學本科生免交學費政策，由省級財政補貼相應高校辦學經(jīng)費。

這份提案還建議，可以嘗試把農(nóng)民培訓納入公共財政投入范疇，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓實行可免交相關稅收費用或抵交相關稅收費用，鼓勵各種資源加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓資金的投入。

作為青海省西寧市市長、全國人大代表王予波十分希望加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度。他帶來了一份統(tǒng)計數(shù)字：目前，西寧市人口224.74萬人，其中城鎮(zhèn)人口152.20萬人，農(nóng)村人口72.54萬人，農(nóng)村勞動力65.59萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年年底，西寧市共有失地農(nóng)民4.05萬戶、15.58萬人，占農(nóng)村人口的14.8%，其中失地農(nóng)村勞動力有8.76萬人，占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的13.3%，占失地農(nóng)民總數(shù)的56%。

據(jù)王予波介紹，這些失地勞動力中，25～44歲的青壯年勞動力總數(shù)為4.93萬人，占失地勞動力總數(shù)的56%，45～60歲的約占23%。從文化結構上看，初中文化以下為7萬人，占失地勞動力總數(shù)的87%，高中文化程度有1.34萬，占16%，大專及以上文化程度有0.26萬人，僅占總數(shù)的3%。

他說，失地農(nóng)民整體表現(xiàn)為文化程度普遍偏低，除簡單的體力勞動外，沒有職業(yè)技能，缺乏就業(yè)競爭力。從就業(yè)狀況看，8.76萬失地勞動力中，目前就業(yè)6.74萬人，其中0.8萬人在第一產(chǎn)業(yè)從事以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的承包土地、幫工等，占9.1%。在第二產(chǎn)業(yè)從事建筑業(yè)等為1.92萬人，占21.9%。在第三產(chǎn)業(yè)從事餐飲服務業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿零售等為4萬人，占45.66%。約有9.34%的失地勞動力從事季節(jié)性家政服務、茶園務工等臨時性工作，處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。此外，約有14%的失地勞動力依靠失地補償金及房屋租賃等為生，“從長遠看，這部分人群的就業(yè)問題將會逐步顯現(xiàn)”。

王予波說，西寧市落實相關政策，加大對農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民的勞動技能及就業(yè)培訓，取得了一定的成效。通過對參加培訓和未參加培訓個人月收入和年收入比較發(fā)現(xiàn)，參加過培訓的農(nóng)民工的年收入比未參加過培訓的高出約20%～30%，如焊工，沒參加過培訓的，每天收入約100元左右，參加過培訓有證的每天收入約140～150元。挖掘機工人，沒參加過培訓的，月工資約3000元左右，參加過培訓有證的月工資約為4500～6000元。

他建議，根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性和季節(jié)性等特點，逐步推行學分制和彈性學制，方便農(nóng)民工工學交替，分階段完成學業(yè)，并允許培訓學校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學分。對在企業(yè)工作一年以上的農(nóng)民工，給予在崗培訓補貼?？砂凑辙r(nóng)民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據(jù)實際情況逐步提高補貼標準，使農(nóng)民工能夠掌握更多的實用技能。

他還建議，企業(yè)新招用的農(nóng)民工既享受企業(yè)新招員工培訓補貼，也享受鑒定補貼，這樣會有利于促進企業(yè)新招員工崗前培訓后的職業(yè)技能鑒定工作。

這位市長的另一個設想是，興建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓園區(qū)，使之成為集職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓、技能實訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽為一體、“產(chǎn)學研”相結合的職業(yè)教育培訓綜合基地。

在接受中國青年報記者采訪時，張?zhí)伊指辈块L說：“農(nóng)民的教育培訓，無疑是政府的一項職能，也是事關長遠發(fā)展的基礎性工作?！?記者 張國)

返回頂部文章來源： 中國青年報