國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)分配制度的改革,是我國(guó)企業(yè)收入分配制度改革的核心內(nèi)容。分配制度的改革對(duì)于理順企業(yè)收入分配關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,提升企業(yè)長(zhǎng)期績(jī)效具有重要意義。
國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)分配制度主要缺陷是:管理層收購(gòu)(MBO)過濫;企業(yè)負(fù)責(zé)人中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制還遠(yuǎn)沒有建立起來;企業(yè)工資分配不合理;企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與企業(yè)績(jī)效嚴(yán)重脫節(jié);職務(wù)消費(fèi)和灰色收入依然失控;國(guó)企負(fù)責(zé)人投資決策失誤問題突出等。
這些問題的出現(xiàn),既有相關(guān)法律、法規(guī)不完善的原因,也有資本市場(chǎng)不健全,現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立的因素,還有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善的因素等。為了理順國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入分配關(guān)系,筆者提出下列治理措施和相關(guān)政策建議。
國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入分配政策治理總的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)收入分配的基礎(chǔ)決定作用,建立完善的現(xiàn)代企業(yè)收入分配決定機(jī)制,理順分配關(guān)系,保持收入水平的合理增長(zhǎng)。
1.推行企業(yè)負(fù)責(zé)人中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。
要正確處理中長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬與短期激勵(lì)報(bào)酬關(guān)系,就需要通過一定的機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)者更多地關(guān)注公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,而不僅僅是把注意力集中在短期財(cái)務(wù)指標(biāo)上。期權(quán)是企業(yè)負(fù)責(zé)人中長(zhǎng)期激勵(lì)的一種較有效的實(shí)現(xiàn)形式:(1)能夠?qū)崿F(xiàn)中長(zhǎng)期激勵(lì),能較好地體現(xiàn)“人力資本”和“以人為本”的管理理念,是企業(yè)當(dāng)務(wù)之急;(2)能避免短期行為,企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員不僅要著眼于企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展,更會(huì)注重考慮企業(yè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期績(jī)效;(3)能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,由于期權(quán)將個(gè)人中長(zhǎng)期利益與企業(yè)的中長(zhǎng)期績(jī)效緊密地結(jié)合在一起,企業(yè)決策者和相關(guān)人員就不會(huì)有“前人栽樹,后人乘涼”的感覺,就不會(huì)在離開重要崗位之前把企業(yè)吃光分凈;(4)能避免產(chǎn)權(quán)流失,期權(quán)是在發(fā)達(dá)國(guó)家私有企業(yè)提出的,就是看委托代理的情況。國(guó)有企業(yè)私有化不是解決轉(zhuǎn)型企業(yè)長(zhǎng)期激勵(lì)問題的根本性途徑,因?yàn)椴豢赡芨憬?jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)權(quán)合一。
2.把企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。
要探索和規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪、職位消費(fèi)、福利標(biāo)準(zhǔn)的有效解決辦法。在企業(yè)內(nèi)部要以適當(dāng)方式公開,加強(qiáng)內(nèi)控管理,通過科學(xué)、合理地確定標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)貨幣化。為增加工資分配的透明度,最大限度地減少人為因素,要盡量做到使用數(shù)學(xué)公式運(yùn)算,并將計(jì)算公式、相關(guān)因素全部公開,便于企業(yè)自我測(cè)算,同時(shí)也便于企業(yè)對(duì)國(guó)資委工作的監(jiān)督。同時(shí),還要明確規(guī)定企業(yè)不得自定經(jīng)營(yíng)者薪酬。經(jīng)營(yíng)者年薪收入,要接受職工監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)性虧損或年度業(yè)績(jī)考核為E級(jí)或違法違紀(jì)的,要扣減、扣除當(dāng)年績(jī)效年薪。
3.合理地確定企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪水平。
國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書記的薪酬將由基薪、績(jī)效薪金和中長(zhǎng)期激勵(lì)單元構(gòu)成?;绞瞧髽I(yè)負(fù)責(zé)人年度的基本收入,主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理難度、所承擔(dān)的戰(zhàn)略責(zé)任和所在地區(qū)企業(yè)平均工資、所在行業(yè)平均工資、本企業(yè)平均工資等因素綜合確定;基薪按月發(fā)放?;绞瞧髽I(yè)負(fù)責(zé)人年度的基本收入,不與業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤。企業(yè)負(fù)責(zé)人的基薪將是在“上一年度全市地方國(guó)有企業(yè)職工平均工資水平的幾倍”的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算,按月支付。績(jī)效年薪屬于獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的收入,績(jī)效薪金與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤,以基薪為基數(shù),在基薪的0與倍數(shù)之間,根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核級(jí)別及考核分?jǐn)?shù)確定。企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪實(shí)行分期兌現(xiàn),60%在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn),其余40%的績(jī)效薪金延期到離任或連任的第二年兌現(xiàn)。企業(yè)法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章,導(dǎo)致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事故、重大違紀(jì)事件,給企業(yè)造成重大不良影響或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,酌情扣發(fā)其績(jī)效年薪或延期兌現(xiàn)績(jī)效年薪。
4.制定科學(xué)合理的考核體系。
考核以定量指標(biāo)為主,能用財(cái)務(wù)指標(biāo)的,盡量不用非財(cái)務(wù)指標(biāo);同時(shí)在任期考核中適當(dāng)輔以評(píng)議指標(biāo)。定量指標(biāo)以資產(chǎn)回報(bào)、資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)安全為主,主要反映企業(yè)已經(jīng)過去的經(jīng)營(yíng)成果,定性指標(biāo)側(cè)重于企業(yè)的未來,即企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展能力和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的內(nèi)部管理水平、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等因素,這樣可以在一定程度上避免企業(yè)的短期行為。國(guó)資委要區(qū)別所轄企業(yè)在壟斷性領(lǐng)域與充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,用不同的考核指標(biāo)來獎(jiǎng)懲不同類別企業(yè)的負(fù)責(zé)人,盡量達(dá)到科學(xué)公正??梢酝ㄟ^技術(shù)手段,經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)中應(yīng)當(dāng)可以把壟斷、行業(yè)形勢(shì)等因素考慮進(jìn)去,如參考全球同一行業(yè)的平均增長(zhǎng)率,剔除大部分因?yàn)橥饬Χ瞧髽I(yè)家才能而造成的貢獻(xiàn),以此來更準(zhǔn)確地衡量企業(yè)家的個(gè)人貢獻(xiàn)。對(duì)于個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因擔(dān)心不能保證第二年的增速而壓低當(dāng)年增速,可以盈利更多卻不敢去爭(zhēng)取的情況,國(guó)資委在企業(yè)自報(bào)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)最近3年來的經(jīng)營(yíng)狀況和各行業(yè)的宏觀走勢(shì)確定增速不低于前3年的平均水平,也不低于上一年的實(shí)際水平的最終考核目標(biāo)。
5.出臺(tái)企業(yè)重大失誤責(zé)任追究辦法。
建立重大失誤責(zé)任追究制度。國(guó)有企業(yè)出資人或國(guó)有控股股東要與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂重大失誤責(zé)任書。企業(yè)發(fā)生重大決策失誤、重大政治責(zé)任事故、重大安全與質(zhì)量責(zé)任事故、重大違法違紀(jì)案件等問題給企業(yè)造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的,除由有關(guān)部門依法處理外,對(duì)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)其責(zé)任大小要求承擔(dān)一定的損失賠償。
6.繼續(xù)建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬決定機(jī)制。
在大型國(guó)有獨(dú)資公司和適合建立董事會(huì)的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)。國(guó)有企業(yè)出資人或國(guó)有控股股東要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,規(guī)范國(guó)有企業(yè)公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé),充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者的作用,逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。大型國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)。國(guó)有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的非上市公司,要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職,逐步建立有效的外部董事制度,使董事會(huì)對(duì)重大決策能夠作出獨(dú)立的、客觀的判斷,并有效管理經(jīng)理層。一時(shí)難以股權(quán)多元化的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)逐步改制為國(guó)有獨(dú)資公司,建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)成立之后,高管聘任、薪酬激勵(lì)、業(yè)績(jī)考核、風(fēng)險(xiǎn)控制、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資等戰(zhàn)略和管理工作,都將按照《公司法》的規(guī)定,交給董事會(huì)來執(zhí)行。
7.探索和規(guī)范管理層收購(gòu)措施。
大型企業(yè)不能搞管理層收購(gòu),中小型企業(yè)的管理層收購(gòu)要區(qū)別情況,規(guī)范運(yùn)作。一是嚴(yán)格進(jìn)行離任審計(jì);二是管理層不得參與收購(gòu)具體過程;三是要進(jìn)場(chǎng)交易、公平競(jìng)價(jià);四是不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)借款,也不得用擬收購(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)作抵押進(jìn)行融資或貸款;五是除國(guó)家另有規(guī)定外,不得從改制前凈資產(chǎn)中抵扣各種費(fèi)用;六是管理者持有的股份比例也要有所限制;七是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的管理層收購(gòu)問題進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和查處,特別是對(duì)存在資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)不實(shí)等問題企業(yè),要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
8.創(chuàng)造平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
創(chuàng)造平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,解決國(guó)有企業(yè)的歷史包袱,切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。一是積極推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作,在做大做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí),利用輔業(yè)資產(chǎn),妥善解決國(guó)有企業(yè)冗員過多的問題;二是加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能;三是完善社會(huì)保障制度,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理;四是實(shí)施綜合配套改革,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施,妥善處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。(作者為國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所薪酬設(shè)計(jì)中心主任)
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