東北振興戰(zhàn)略已經(jīng)提出三年，隨著近幾年重化工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的拉動，東北老工業(yè)基地確實開始出現(xiàn)振興跡象。不過，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前的一份調(diào)研報告顯示，東北地區(qū)仍然面臨中小企業(yè)發(fā)展不充分的難題，產(chǎn)業(yè)分工體系不合理、集群化程度不高的問題依然突出，而這將嚴重制約東北地區(qū)進一步發(fā)展。
國務(wù)院東北辦日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于東北地區(qū)裝備制造業(yè)缺乏發(fā)達的產(chǎn)業(yè)分工體系，專業(yè)化協(xié)作程度低，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，當?shù)刂行∑髽I(yè)為骨干企業(yè)配套能力嚴重不足，大企業(yè)發(fā)展卻無法充分拉動中小企業(yè)受益，這導(dǎo)致東北經(jīng)濟整體振興步伐緩慢。
東北辦的《東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)重組戰(zhàn)略研究報告》特別強調(diào)，東北三省普遍存在大量的需要配套產(chǎn)品無法在本地配套，形成核心企業(yè)與配套企業(yè)分離的情況，原有的地方零部件配套企業(yè)在市場競爭中已逐漸由南方沿海地區(qū)的中小企業(yè)所取代，而后者無論從質(zhì)量、價格、服務(wù)等方面又要強于本地配套企業(yè)。
以哈爾濱電站集團為例，一些原本由本地配套的軸承、葉片等配套部件，已讓位給南方沿海地區(qū)的企業(yè)進行生產(chǎn)加工。2004年哈電站設(shè)備集團簽訂了600多億元的生產(chǎn)合同，但由于配套加工能力等因素的限制，只能完成100億元的生產(chǎn)任務(wù)量。2004年上半年，哈電站集團共有配套企業(yè)464戶，其中哈爾濱市配套企業(yè)只有179戶，這179戶企業(yè)當中配套額超過200萬元以上的只有36戶。
由于當?shù)嘏涮啄芰Σ蛔?、缺少協(xié)同作戰(zhàn)，目前東北老工業(yè)基地許多裝備業(yè)企業(yè)只是具有較強的單機制造能力，而這又進一步導(dǎo)致企業(yè)缺乏系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程總承包能力嚴重不足，大部分國家大型建設(shè)項目承包落入外商手中，當?shù)氐难b備制造企業(yè)在承接訂單上處于被動地位。
對此，有關(guān)專家建議，振興東北關(guān)注大企業(yè)發(fā)展的同時也應(yīng)更加關(guān)注當?shù)嘏涮椎闹行∑髽I(yè)發(fā)展，除了必要的財稅政策加以鼓勵、扶持外，也可以引導(dǎo)中小企業(yè)通過行業(yè)重組加快向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
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