全國(guó)人大常委會(huì)正在進(jìn)行三審的企業(yè)破產(chǎn)法草案，以“老人老辦法，新人新辦法”的靈活變通方式，解決了被破產(chǎn)企業(yè)拖欠的職工工資及其他福利的清償順序問(wèn)題，從而“掃除”了這部法律制定過(guò)程中的最大障礙，為在本次常委會(huì)會(huì)議期間交付表決鋪平了道路。
早在１９８６年，全國(guó)人大常委會(huì)專門就國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)出臺(tái)了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）。１９９１年全國(guó)人大修訂民事訴訟法規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，對(duì)破產(chǎn)作了程序性規(guī)定。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)有企業(yè)改革的深入，企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了與法律和法規(guī)不相適應(yīng)的情況。
“一個(gè)國(guó)家破產(chǎn)制度的完善與否是衡量該國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志，破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本的法律規(guī)范?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明表示，我國(guó)急需制定一部新的企業(yè)破產(chǎn)法。
新的企業(yè)破產(chǎn)法草案１９９４年開(kāi)始起草。十屆人大常委會(huì)正式將制定企業(yè)破產(chǎn)法列入了五年立法規(guī)劃，并于２００４年６月正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
在審議這部法律的過(guò)程中，如何確定破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和其他福利的清償順序，成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
首次提請(qǐng)審議時(shí)的企業(yè)破產(chǎn)法草案規(guī)定，破產(chǎn)人所欠職工工資和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用，在優(yōu)先清償擔(dān)保債權(quán)之后再行清償。
審議時(shí)，一些人肯定了草案的規(guī)定，認(rèn)為這一清償順序符合普遍做法，有利于維護(hù)擔(dān)保制度和交易安全，有利于維護(hù)社會(huì)信用。
但也有人對(duì)這一順序提出質(zhì)疑。有人提出，“企業(yè)破產(chǎn)受害最大的是職工。企業(yè)破產(chǎn)法固然要保護(hù)債權(quán)人的利益，但更要保護(hù)職工的合法權(quán)益。”還有人提出，“職工的工資權(quán)益和擔(dān)保債權(quán)，是兩種不同的權(quán)利。許多群眾要靠工資維持生計(jì)，因此工資是最基本的憲法權(quán)利。而擔(dān)保債權(quán)人貸款給企業(yè)，應(yīng)該考慮到企業(yè)可能由于經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
在認(rèn)真研究審議中的不同意見(jiàn)之后，全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)草案有關(guān)條款作了必要修改，使企業(yè)所欠的職工工資、基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及補(bǔ)償金先于擔(dān)保債權(quán)受償。
二審時(shí)，草案的這一修改受到許多常委會(huì)組成人員的高度評(píng)價(jià)。甚至有委員認(rèn)為，“草案排除爭(zhēng)議，將破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、社保費(fèi)及補(bǔ)償金放在擔(dān)保債權(quán)之前清償，是立法過(guò)程中的很大突破”，“體現(xiàn)了以人為本的立法宗旨，保護(hù)了弱勢(shì)群體的合法利益，有利于維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“是完全正確、必要的”。
但與此同時(shí)，也有部分常委會(huì)組成人員不贊同這一修改，認(rèn)為將破產(chǎn)人所欠職工工資、基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及補(bǔ)償金放在擔(dān)保債權(quán)之前清償，不符合國(guó)際慣例，更會(huì)動(dòng)搖擔(dān)保制度的基礎(chǔ)，危害交易安全，不利于社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。
企業(yè)破產(chǎn)法草案８月２２日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蔣黔貴在匯報(bào)草案修改情況時(shí)說(shuō)，近兩年來(lái)，法律委、常委會(huì)法工委就這個(gè)問(wèn)題同國(guó)務(wù)院法制辦反復(fù)進(jìn)行了研究。國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院同意，提出的建議修改方案是：破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用以及依法應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和依法應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，以破產(chǎn)人無(wú)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償；不足以清償?shù)牟糠?，屬于本法公布前所欠的，在破產(chǎn)人有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)人受償。草案據(jù)此進(jìn)行了修改。
“提出這一方案的主要考慮是，對(duì)破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費(fèi)用，作為歷史遺留問(wèn)題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個(gè)定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)基本上是可預(yù)期、可控制的?！笔Y黔貴說(shuō)。
她進(jìn)一步表示，對(duì)破產(chǎn)法公布后新形成拖欠的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極研究治本之策，通過(guò)進(jìn)一步完善有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度等來(lái)加以解決，不宜在破產(chǎn)法中規(guī)定這部分拖欠也在有擔(dān)保的債權(quán)前優(yōu)先受償。
目前，全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)法草案已基本可行，并“建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)”。
由于本次常委會(huì)會(huì)議定于８月２７日閉會(huì)，所以新的企業(yè)破產(chǎn)法極有可能在這一天表決通過(guò)。（記者鄒聲文、田雨、張宗堂）
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