國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)公告指出，中央財(cái)政采取退庫方式給予中石化虧損補(bǔ)貼并不妥當(dāng)，這種做法違反了“收支兩條線”原則。審計(jì)署的公告觸動(dòng)了一根敏感的神經(jīng)：誰該為壟斷行業(yè)國(guó)企虧損埋單？
經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要領(lǐng)域，就是國(guó)有企業(yè)的體制改革，經(jīng)過多年的“抓大放小”，應(yīng)該說已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，小型乃至中型?guó)企已基本放完，大型國(guó)企的規(guī)模明顯上了一個(gè)臺(tái)階，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力也已大為增強(qiáng)，由此在不少行業(yè)已形成事實(shí)上的壟斷，不僅一些實(shí)力增強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)無緣進(jìn)入這些領(lǐng)域，就連一度作為座上客的外資也已遭到質(zhì)疑。應(yīng)該說，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，國(guó)企實(shí)力的增強(qiáng)是一件好事，如果在實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力和贏利能力更強(qiáng)，那就是錦上添花了。但事實(shí)沒有這么樂觀。
實(shí)際上，不少在某一行業(yè)占據(jù)壟斷地位的大型乃至巨型國(guó)企有點(diǎn)外強(qiáng)中干。一方面規(guī)模增大，有些還堂皇進(jìn)入世界500強(qiáng)，影響力更是無處不在，國(guó)企管理層乃至普通員工都分享了壟斷帶來的巨大好處；另一方面，它幾乎獨(dú)占了有限的資源和無限的市場(chǎng)，但依然弱不禁風(fēng)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就有敗相暴露。如果離開國(guó)家的保護(hù)，讓它們?cè)趪?guó)內(nèi)外市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，恐怕就難以為繼了。
以石化業(yè)為例，從2003年開始，各地財(cái)政就通過減稅、提供優(yōu)惠政策等方式向當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S發(fā)放“石油補(bǔ)貼”，但像去年這樣，由中央財(cái)政一次拿出100億補(bǔ)貼中石化這還是第一次。
補(bǔ)貼的理由是國(guó)內(nèi)原油和成品油價(jià)格倒掛導(dǎo)致煉油業(yè)虧損。虧損就該由中央財(cái)政埋單嗎？據(jù)中石化不久前發(fā)布的消息，中石化去年利潤(rùn)高達(dá)395．58億元，煉油板塊虧損35．05億元，用近400億的利潤(rùn)彌補(bǔ)30多億的虧損應(yīng)該綽綽有余，即使有萬條理由，虧損應(yīng)由中央財(cái)政埋單，也不應(yīng)該多給60多億吧？且不說，企業(yè)應(yīng)該自負(fù)盈虧這樣的大道理，總不能虧損由財(cái)政埋單，贏利留給自己吧？再說，今年可能虧損，明年沒準(zhǔn)就不虧了，不能一虧就補(bǔ)吧？央企都向國(guó)資委簽訂了保值增值的責(zé)任書，為何虧損了既不追究，還要獎(jiǎng)勵(lì)？中央國(guó)企可以找中央財(cái)政要虧損補(bǔ)貼，其它企業(yè)虧損，中央財(cái)政是否也該給補(bǔ)貼？要知道，納稅是每個(gè)公民、每個(gè)法人應(yīng)盡的義務(wù)，如果別的法人只有納稅的義務(wù)，而國(guó)企不僅有納稅義務(wù)，而且還有從國(guó)庫把已納的稅再拿回來的特權(quán)，那誰還愿意履行納稅的法定義務(wù)呢？上交國(guó)庫的稅費(fèi)，屬于全體公民所有，怎么花，全國(guó)人民都有權(quán)過問，全國(guó)人大應(yīng)有權(quán)監(jiān)督這種法外施情的行為，審計(jì)署的公告只指出了采取退庫方式的不妥，并沒有涉及虧損該由誰負(fù)擔(dān)、中央財(cái)政的稅收能否彌補(bǔ)國(guó)企虧損的問題。
國(guó)企改革的目的無非是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，如果連如何避免虧損、虧損了誰來負(fù)擔(dān)這樣的問題都解決不了，還是一頭躺在銀行身上，一頭躺在財(cái)政懷里，那就離全國(guó)人民的期望太遠(yuǎn)了！
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