“怎么又漲了？”——9月的北京街頭，匆匆路過(guò)報(bào)攤的市民們看到“民用燃?xì)鉂q價(jià)下月聽(tīng)證”的消息后的議論。
“怎么還漲？”——最近，某國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人宣稱應(yīng)提升員工工資30%后，許多讀者的第一反應(yīng)。
人們的反感不無(wú)道理。當(dāng)前，不少國(guó)有壟斷企業(yè)在獨(dú)享巨額經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)之余遺忘了社會(huì)責(zé)任，所提供的公共性產(chǎn)品不斷以各種理由漲價(jià)，員工工資遠(yuǎn)高于社會(huì)其他行業(yè)，其自身改革卻步履緩慢，長(zhǎng)期維持著服務(wù)質(zhì)量低下、效率不高的現(xiàn)狀。民意引導(dǎo)著國(guó)家政策的出臺(tái)，近年來(lái)，以調(diào)整收入分配秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)的調(diào)控合力正在劍指壟斷國(guó)企。
"虧損、漲價(jià)、高工資"，如此現(xiàn)狀怎令百姓滿意
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生曾指出，造成中國(guó)目前分配差距的一個(gè)主要原因是壟斷。
2006年初，財(cái)政部公布了2005年國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)：國(guó)企去年的銷(xiāo)售收入達(dá)到11.5萬(wàn)億元，利潤(rùn)突破9000億元。然而，這一原本值得慶賀的"驕人成績(jī)"卻引發(fā)了社會(huì)公眾的質(zhì)疑：在這9000億元利潤(rùn)背后，國(guó)家財(cái)政和百姓付出了多少代價(jià)？顯然，國(guó)企很大一部分利潤(rùn)的取得是通過(guò)對(duì)石油、燃?xì)獾裙残援a(chǎn)品的漲價(jià)而來(lái)，加重了百姓負(fù)擔(dān)；而國(guó)企贏利能力的提高很大程度上又源于成本的轉(zhuǎn)移---國(guó)企改革的巨額成本由國(guó)家財(cái)政埋了單，而這本是國(guó)企自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，目前，電力、電信、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。
另一方面的例子更令人深思。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)透露，電力行業(yè)2005年的虧損面達(dá)到了27.12％。有專家指出，電力企業(yè)的虧損并不僅僅在于電煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)本身的市場(chǎng)化程度低下、員工福利過(guò)高等問(wèn)題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。
"虧損、漲價(jià)、高工資"，這些不合理的現(xiàn)象既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也有違社會(huì)公平，自然引起了社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈不滿。
立法、改革、調(diào)整，反壟斷調(diào)控正在形成合力
人們之所以指責(zé)壟斷行業(yè)，并非是"眼紅"其高福利高收入、希望"均貧富"，而是希望能摧毀這些國(guó)企構(gòu)筑的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相違背的一道道壟斷壁壘，使我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系走向健康和成熟。對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的改革已不僅僅是收入分配問(wèn)題，還涉及更廣泛的利益調(diào)整。種種跡象表明，針對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的調(diào)控合力正在形成：
---反壟斷法在經(jīng)歷12年的砥礪之后，其出臺(tái)已日益臨近。今年6月24日，國(guó)務(wù)院首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議《中華人民共和國(guó)反壟斷法（草案）》。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉讓公眾看到了中國(guó)政府和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)回應(yīng)民意、打擊壟斷行為的決心。
---各地正在加快落實(shí)國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即"非公經(jīng)濟(jì)36條"。它指出要"加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制"，"對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入"，曾一度被譽(yù)為中國(guó)壟斷行業(yè)要進(jìn)行市場(chǎng)化改革的先聲。一年多來(lái)，"意見(jiàn)"不斷細(xì)化，各壟斷行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入均有所松動(dòng)。
---最近，由國(guó)資委主導(dǎo)的中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作正式啟動(dòng)，目標(biāo)直指國(guó)有大型壟斷企業(yè)。
---國(guó)家發(fā)改委目前正征求各方意見(jiàn)，以"調(diào)高、擴(kuò)中、保低"為紅線，落實(shí)中央收入分配改革精神，而"解決壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題"正是重點(diǎn)之一。
---勞動(dòng)保障部也將矛頭指向了壟斷行業(yè)，醞釀中的相關(guān)方案設(shè)想通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政"兩種手段"，對(duì)其過(guò)高的工資收入加以限制。
國(guó)企壟斷的實(shí)質(zhì)是行政壟斷。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一指出，行政壟斷的問(wèn)題在我國(guó)較為普遍，它不僅扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，也妨礙了統(tǒng)一、公平有序市場(chǎng)體系的建立和完善。在反壟斷法中對(duì)禁止行政壟斷作出明確規(guī)定，能夠進(jìn)一步防止和制止行政壟斷行為。
有專家指出，未來(lái)的反壟斷改革將呈現(xiàn)如下特點(diǎn)："政企分開(kāi)"、"政資分開(kāi)"、"政事分開(kāi)"的"三分開(kāi)"同時(shí)推進(jìn)；對(duì)壟斷國(guó)企將逐步推行強(qiáng)制性的利益分享機(jī)制；壟斷行業(yè)將會(huì)繼續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)；社會(huì)性規(guī)制（如質(zhì)量、環(huán)境、健康等規(guī)制）逐步增多，而經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（如減少價(jià)格和投資限制）則逐步減少。
打破壟斷非一日之功
顯然，目前這場(chǎng)調(diào)控仍在聚合、啟動(dòng)階段，其成效尚有待觀察。人們看到，面對(duì)國(guó)家的調(diào)控，一些壟斷國(guó)企并不甘心，仍在利用自身在制定行業(yè)政策上的有利地位，通過(guò)各種手段規(guī)避調(diào)控。即使在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法層面，人們也不能過(guò)多樂(lè)觀。反壟斷法起草專家組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇指出，雖然反壟斷法的框架已經(jīng)和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌，并且也充分考慮了中國(guó)國(guó)情，但是，執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。"目前這部法即使出臺(tái)，也只是提供一種精神原則和框架，真正的困難體現(xiàn)在未來(lái)執(zhí)法過(guò)程中給予執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的極大挑戰(zhàn)。"
另一位參與反壟斷法草案起草工作的專家表示，行政性壟斷問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的進(jìn)展密切相關(guān)，法律不可能解決所有問(wèn)題。
事實(shí)上，即便反壟斷法規(guī)定了反行政壟斷的內(nèi)容，行政壟斷現(xiàn)象也不可能在短期內(nèi)得以改善。這主要是因?yàn)橹袊?guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不同行業(yè)之間，不同地域之間的發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，在一些產(chǎn)業(yè)已全部放開(kāi)的同時(shí)，另一些產(chǎn)業(yè)卻由于過(guò)于脆弱仍需行政力量的扶植。因此，可以預(yù)見(jiàn)的是，反壟斷法將對(duì)行政壟斷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和例外情況作出相應(yīng)規(guī)定。要真正遏制行政壟斷的負(fù)面影響，更為重要的是，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變政府職能，而這注定是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。（孔維?。?/p>
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