近日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，要堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與其中的積極性。分析人士指出，這一提法彰顯了國(guó)企改革的人性化取向、和諧方向和防腐指向。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示：將通過切實(shí)維護(hù)職工知情權(quán)、參與權(quán)、改革成果分享權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工擁有共同愿景、企業(yè)與職工共同發(fā)展。
企業(yè)重大事項(xiàng)向職工公開
目前，境內(nèi)推行廠務(wù)公開的中央企業(yè)已從2000年的不到60%發(fā)展到95%以上，公開內(nèi)容也由主要涉及職工利益、黨風(fēng)廉政建設(shè)，向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、改革發(fā)展等領(lǐng)域延伸。
根據(jù)有關(guān)文件，國(guó)有企業(yè)需向職工公開4方面內(nèi)容：企業(yè)重大決策，包括企業(yè)改革、改制方案，職工裁員、分流方案等重大事項(xiàng)；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題，包括財(cái)務(wù)預(yù)決算，大額資金使用等；涉及職工切身利益方面的問題，包括工資獎(jiǎng)金分配、職工培訓(xùn)計(jì)劃等；與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。
國(guó)資委副主任王瑞祥在接受專訪時(shí)表示，下一步要通過進(jìn)一步豐富廠務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范廠務(wù)公開程序等措施，維護(hù)職工的民主監(jiān)督權(quán)和知情參與權(quán)。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項(xiàng)都應(yīng)向職工公開。
此外，國(guó)資委日前出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)意見》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)氛圍公布，接受職工民主監(jiān)督。
保障職工改革參與權(quán)
有關(guān)部門對(duì)萬(wàn)名國(guó)企職工的調(diào)查顯示，職工對(duì)國(guó)企改制重組表示“積極贊成”或“基本贊成”的占86.5%，認(rèn)為企業(yè)改制重組“很成功”或“基本成功”的占66%，但是還有64.7%的職工認(rèn)為自己在當(dāng)家做主方面體現(xiàn)得不充分。
專家指出，要使現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)于公有制為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，職代會(huì)是關(guān)鍵。目前，國(guó)企加強(qiáng)民主管理、維護(hù)職工合法權(quán)益的首要任務(wù)，就是改善和加強(qiáng)職代會(huì)的權(quán)力職能，依照法制程序民主監(jiān)督、民主管理國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)企運(yùn)營(yíng)。
王瑞祥介紹，國(guó)資委明年將出臺(tái)完善職代會(huì)制度的指導(dǎo)意見，首先在中央企業(yè)全面落實(shí)職代會(huì)的5大職權(quán)。指導(dǎo)意見將解決職代會(huì)制度實(shí)施中某些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)要求的問題，是在新形勢(shì)下深入貫徹1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，落實(shí)職代會(huì)制度的一個(gè)實(shí)施性指導(dǎo)意見，有助于更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。
他說，職代會(huì)制度是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利的重要手段和法定形式。完善職代會(huì)制度，首先要落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)：審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)。涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過；國(guó)企改制過程中職工安置方案要經(jīng)過職代會(huì)通過后方可實(shí)施。
其次要改善職工代表結(jié)構(gòu)。逐步達(dá)到一線代表不低于60%、領(lǐng)導(dǎo)干部不高于20%、技術(shù)干部和管理干部占20%；在涉及企業(yè)和職工利益的重大問題上，普遍實(shí)行票決制；積極推動(dòng)中央企業(yè)集團(tuán)總部和股份制企業(yè)建立職代會(huì)制度。
他說，實(shí)踐已經(jīng)表明，對(duì)企業(yè)改制重組、破產(chǎn)兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大方案，采取制訂前征求職工意見，制訂中職工積極參與，制訂后由職代會(huì)審議通過的“三步走”方法，企業(yè)職工可以基本滿意。
職工董事在中央企業(yè)董事會(huì)中的出現(xiàn)，不僅保證了職工的參與權(quán)，而且在一定程度上保證了他們的決策權(quán)。已啟動(dòng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作的13家中央企業(yè)，均有一名職工董事。王瑞祥強(qiáng)調(diào)，要通過嚴(yán)格提名方式、依法推選、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，充分發(fā)揮職工董事在代表和反映職工意見、依法維護(hù)職工權(quán)益方面的作用。
讓職工分享改革成果
2005年，中央企業(yè)職工平均工資32883元，比上年增長(zhǎng)14.3%，而同期央企利潤(rùn)增長(zhǎng)30.7%。有關(guān)部門對(duì)36家中央企業(yè)的調(diào)查顯示，近72%的職工對(duì)基本收入和生活水平表示比較滿意。
王瑞祥表示，要建立合理有序的收入分配格局，首先要完善并嚴(yán)格執(zhí)行工資總額控制制度，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)提高職工的薪酬、福利水平，做到國(guó)家、出資人、企業(yè)和職工各方利益的統(tǒng)籌兼顧；同時(shí)要確定與企業(yè)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相適應(yīng)的合理分配原則，在注重提高企業(yè)中高層管理人員收入的同時(shí)，適當(dāng)提高一線員工的收入水平，實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)的和諧發(fā)展。
他同時(shí)指出，維護(hù)職工權(quán)益最根本的一條就是，要大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略、推進(jìn)職工素質(zhì)工程，不斷提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)職工就業(yè)發(fā)展能力。各企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按照職工工資總額的2.5%提取教育經(jīng)費(fèi)，列入成本開支，其中企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)用于高技能人才培訓(xùn)的不少于30%。
五大原因?qū)е聡?guó)企改革中職工權(quán)益受損
新華網(wǎng)北京11月15日電 國(guó)企改革過程中職工合法權(quán)益受到侵害，既有現(xiàn)實(shí)工作中政策落實(shí)不到位的問題，也有歷史上長(zhǎng)期積累的因素。從深層次原因看主要有5個(gè)方面。
一是由于部分企業(yè)改制不規(guī)范，包括改制程序不規(guī)范、不透明，方法簡(jiǎn)單，甚至搞“暗箱操作”；限時(shí)間、搶進(jìn)度，不將企業(yè)改制方案或破產(chǎn)預(yù)案提交職代會(huì)審議；改制過程中未妥善處理拖欠職工的工資、集資款等。
二是由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難，尤其是已停產(chǎn)多年的老國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，造成企業(yè)改制成本嚴(yán)重不足，企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)后拖欠職工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠交社保費(fèi)等，職工債權(quán)長(zhǎng)期得不到清償。
三是下崗職工就業(yè)問題。農(nóng)林、軍工、煤礦、有色等特殊行業(yè)和資源枯竭城市或礦區(qū)落實(shí)優(yōu)惠扶持政策有困難，下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難。農(nóng)墾、森工、軍工企業(yè)一般地處偏遠(yuǎn)，近些年下崗失業(yè)人員比較多而再就業(yè)門路窄，再就業(yè)問題相當(dāng)突出。
四是一些廠辦大集體企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，職工因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，得不到失業(yè)、醫(yī)療保障，一些沒參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或中斷繳費(fèi)的集體企業(yè)職工退休遇到很大困難。廠辦大集體及其職工問題直接影響到國(guó)有企業(yè)的改革，甚至已影響到社會(huì)穩(wěn)定。
五是部分行業(yè)、企業(yè)拖欠職工工資。由于一些企業(yè)、行業(yè)情況特殊，受歷史原因和經(jīng)營(yíng)體制等影響，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，導(dǎo)致大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，不能正常發(fā)放職工工資；部分企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)，工資拖欠嚴(yán)重；還有部分建筑施工企業(yè)工程款不能及時(shí)到位，造成資金嚴(yán)重缺口，無(wú)力支付員工工資。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)資委組建以來高度重視國(guó)有企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作中涉及的職工合法權(quán)益保障問題。今后將進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)督促檢查等措施，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 (記者任芳)
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