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煤炭資源稅改革"靴子落地" 大型煤企或?qū)⑹芤?/strong>
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2006 年 11 月 21 日 
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國務(wù)院日前公布的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,指出了資源稅費(fèi)改革的方向:建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度,根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率,并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率;擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)。

方案還強(qiáng)調(diào),出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán),均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。

分析人士指出,隨著資源稅改革試點(diǎn)工作在山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)全面展開,資源稅費(fèi)改革方向確定,久置于煤炭行業(yè)的制度性懸疑逐漸消除,煤炭行業(yè)將被業(yè)界長期看好。

促進(jìn)煤炭上市公司準(zhǔn)確估價(jià)

業(yè)內(nèi)人士稱,煤炭資源稅征收方式逐漸明確,使市場(chǎng)對(duì)煤炭資源稅費(fèi)成本能夠作出準(zhǔn)確的估價(jià),從而消除了資源稅費(fèi)長期上漲的預(yù)期,長期來看煤炭行業(yè)應(yīng)該有較好表現(xiàn)。

國家稅務(wù)總局從2004年起,逐步提高煤炭行業(yè)的資源稅稅率,而對(duì)資源稅的改革方案也存在不少猜測(cè)。某國營煤礦負(fù)責(zé)人說,資源稅提高以及對(duì)資源稅費(fèi)體系改革的不明確,直接影響了煤炭類上市公司的股票價(jià)格,使得煤炭類上市公司估價(jià)持續(xù)低估。

業(yè)內(nèi)人士表示,目前主要產(chǎn)煤區(qū)山西、內(nèi)蒙古等地的資源稅標(biāo)準(zhǔn)為每噸3.2元,資源稅在整個(gè)煤炭采集和加工成本中的比重很小。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)等資源稅費(fèi)總額約每噸40元左右,而資源稅款本身在企業(yè)應(yīng)繳納的資源稅費(fèi)體系中所占的比重還不到10%,即使有所上升,對(duì)大部分企業(yè)也不會(huì)有很大影響。

社科院財(cái)貿(mào)所專家認(rèn)為,“資源稅費(fèi)改革是一套組合拳”,即,要通過完善資源稅費(fèi)體系來合理界定煤炭行業(yè)成本,“提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是其中一項(xiàng)”,而開征資源補(bǔ)償費(fèi)、改革量征收體系等或許才是重頭戲。

此次改革明確了煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度,明確了煤炭資源稅費(fèi)調(diào)整的方案,使市場(chǎng)能夠據(jù)此判斷煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。分析人士認(rèn)為,這無疑使市場(chǎng)能夠更加準(zhǔn)確地對(duì)煤炭類上市公司進(jìn)行估價(jià)。

但是,此次調(diào)整仍將有一個(gè)短期的沖擊。在山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行的煤炭資源有償使用試點(diǎn),并未實(shí)施“新老劃斷”,新礦一律招拍掛,老礦則追索采礦權(quán)價(jià)款。國泰君安行業(yè)研究員沈石認(rèn)為,煤炭上市公司將因此增加較大的資本支出,甚至觸發(fā)其價(jià)值重估。

大型煤炭企業(yè)或?qū)⑹芤?/strong>

試點(diǎn)方案還指出,要促進(jìn)煤礦企業(yè)改組、改制,鼓勵(lì)大煤礦兼并、收購中小煤礦,走規(guī)?;?、集約化經(jīng)營道路,推進(jìn)資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變,提高煤炭資源利用效率。

沈石說,從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局來看,市場(chǎng)化改革將大幅提高煤炭開采的門檻,加速小礦的退出,從而放緩未來煤炭供給的增長速度,穩(wěn)定目前的價(jià)格。

試點(diǎn)方案中,對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目,經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目等,經(jīng)國土資源部會(huì)同發(fā)改委批準(zhǔn),可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。這也將使得國有重點(diǎn)大型煤炭上市公司未來仍有可能以相對(duì)便宜的協(xié)議價(jià)格取得煤炭資源。

另外,隨著稅收征管力度的加強(qiáng),“小煤礦偷逃稅款的難度也將加大,其開發(fā)成本將會(huì)上升”,分析人士稱,這對(duì)于“照章納稅”的大中型煤炭企業(yè)包括上市企業(yè),也可算是一個(gè)“利好”。

某國營煤礦負(fù)責(zé)人介紹,此前對(duì)小煤礦稅收征管不利導(dǎo)致稅收成了“罰優(yōu)獎(jiǎng)劣”的工具,“小煤礦老板獲得暴利”,而大中型煤炭企業(yè)卻遭遇變相的“稅收懲罰”,“抓征管,特別加強(qiáng)對(duì)小煤礦的稅收征管力度”或許是資源稅費(fèi)改革的另一個(gè)重頭戲。(周明)

來源: 中國證券報(bào)

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