國務(wù)院國資委組建3年來，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等六個方面實現(xiàn)了重大突破，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入年均增加1.1萬億元，實現(xiàn)利潤年均增加1000億元。
2005年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有14戶，利潤超過百億元的有12戶，進(jìn)入世界500強的有10戶，分別比2002年增加8戶、6戶和4戶。今年又有3戶中央企業(yè)進(jìn)入世界500強。
突破一：以國有大型企業(yè)股份制改革為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
3年來，航空科技、長江電力、神華能源、中國網(wǎng)通等一批企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票，共籌集資金1600多億元人民幣。在股權(quán)分置改革方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年4月30日，全國869家國有控股上市公司中，已有699家完成或啟動了股權(quán)分置改革工作，占80.4%。
近年來中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制、股份制改革步伐加快，公司制、股份制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。
為了有效落實出資人責(zé)任，國資委啟動了國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作。寶鋼、神華等19家中央企業(yè)相繼建立和完善了董事會，建立了外部董事制度，初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。
突破二：以組建機構(gòu)、健全規(guī)章、落實責(zé)任為切入點，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
在機構(gòu)完善方面，到2004年6月，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建，目前市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建工作基本完成。
在建章立制方面，3年來，國資委共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核等16個規(guī)章和40余件規(guī)范性文件，地方國資委制定了700多件規(guī)范性文件。
針對中央企業(yè)長期以來存在的“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的狀況，國資委在對中央企業(yè)全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，先后與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書。2005年和2006年兩次公布了年度考核結(jié)果，并嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎懲，初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實行了業(yè)績考核。
目前，中央和省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立。
突破三：以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國資委先后分五批核定并公布了137戶中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。3年來，中央企業(yè)之間進(jìn)行了31次整體重組，有61戶企業(yè)參與了重組。中央企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)從2003年的196家調(diào)整到161家。
按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個業(yè)務(wù)板塊，國資委研究提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路逐步清晰。同時在以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進(jìn)行了探索。
突破四：以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一度出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題，成為社會關(guān)注的熱點之一。國資委成立后，會同有關(guān)部門制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件，制定了一系列政策規(guī)定，加強了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運作。
各地國資委認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個關(guān)口，推動了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的有序進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計，省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)共選擇認(rèn)定了62家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，初步形成了覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場公開操作。
突破五：以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。
從2003年7月開始，中央企業(yè)分六批進(jìn)行了公開招聘高級經(jīng)營管理者的試點工作，共有78戶中央企業(yè)的81個高級管理職位面向全社會公開招聘，不僅為中央企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，還初步建立了中央企業(yè)的人才儲備庫。
在公開招聘中，國資委探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的途徑，黨委重點做到“五管、把好五關(guān)”，即管原則，把好導(dǎo)向關(guān)；管標(biāo)準(zhǔn)，把好資格關(guān)；管程序，把好規(guī)則關(guān)；管機制，把好政策關(guān)；管監(jiān)督，把好調(diào)整關(guān)。通過推行公開招聘和內(nèi)部競爭上崗，中央企業(yè)已經(jīng)初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營管理者選拔方式。
突破六：通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”，實現(xiàn)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮政治核心作用。
企業(yè)黨組織如何在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮政治核心作用，是國有企業(yè)面臨的一個重要課題。從3年來的實踐看，“雙向進(jìn)入、交叉任職”是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求、發(fā)揮黨的政治核心作用的有效方式。
國資委在探索中逐步明確，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，董事會承擔(dān)的是決策責(zé)任，經(jīng)營班子承擔(dān)的是執(zhí)行責(zé)任，而黨委要承擔(dān)的是政治責(zé)任，保證黨的路線方針在國有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要是在企業(yè)重大決策中把好政治關(guān)。在決策環(huán)節(jié)，黨組織是參與，但不做決策，決策是董事會的事情。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨組織是帶領(lǐng)黨員模范執(zhí)行，成為崗位上的先進(jìn)分子。在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，黨組織首先做好對黨員和黨員干部的監(jiān)督。（任芳 劉兵）
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