首份電力監(jiān)管年度報告認為
“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷”
電監(jiān)會副主席對建設特高壓電網(wǎng)態(tài)度謹慎
記者冉永平從國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上獲悉：國家電監(jiān)會今天發(fā)布了長達3.2萬多字的國內(nèi)首份《電力監(jiān)管年度報告(2006)》。該報告認為，在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級售電量的89%?！钡秷蟾妗芬餐瑫r認為，目前我國電力工業(yè)正由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場正在發(fā)育之中。
《報告》顯示，目前全國6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)有4000余家，其中國有及國有控股企業(yè)占90%；華能等五大發(fā)電集團裝機容量約占全國總量的38.79%，地方發(fā)電企業(yè)占45%，民營和外資占6.21%。但是，輸電領域仍處于自然壟斷，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別占全國超高壓電網(wǎng)的80%和20%。
《報告》還指出了當前與老百姓關系密切的供電領域存在的問題。如供電質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。公布的供電可靠率與實際情況出入較大，甚至發(fā)布虛假數(shù)據(jù)。在東北地區(qū)，被檢查的41家供電企業(yè)與農(nóng)電企業(yè)中，有13家數(shù)據(jù)存在問題，占被檢查企業(yè)的31%。此外，電價與收費執(zhí)行不規(guī)范。部分供電企業(yè)在對用戶設備代維護、代維修和提供技術(shù)支持服務中隨意收費。有的供電企業(yè)擅自代保險公司收保險費轉(zhuǎn)嫁電力故障損失。還有個別供電企業(yè)自行對城鎮(zhèn)住宅安裝遠傳水表、防盜門等用電設施收取費用。
國家電監(jiān)會副主席王野平今天表示，2007年全國電力供需基本平衡，在個別時段、個別地區(qū)可能會出現(xiàn)電力富裕。他在回答記者關于特高壓電網(wǎng)建設問題時指出，電網(wǎng)目前還是應該立足于提高在用電網(wǎng)的利用效率。
據(jù)王野平透露，今年我國新增裝機容量估計在9000萬千瓦到9500萬千瓦之間，預計到年底全國裝機總量將突破7億千瓦。電力在總體供需平衡下，可能會出現(xiàn)局部的和階段性的剩余。
在回答要不要建設特高壓電網(wǎng)這一敏感問題時，王野平顯得態(tài)度謹慎。他說，建設什么樣的電網(wǎng)應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和需求來決定。如果沒有那么大的需求，建設高等級的電網(wǎng)就是浪費。反之，如果有需求就可以建。目前我國發(fā)電裝機為美國的1／2，但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)接近美國。超高壓電網(wǎng)輸電能力并沒有充分發(fā)揮出來，一些線路利用率偏低。因此，提高我國現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)輸電能力的潛力還很大。
電力發(fā)展仍存四大問題
電力監(jiān)管年度報告還顯示：電力結(jié)構(gòu)不合理依然突出。新增發(fā)電裝機中火電達到88.2%，全國平均單機容量不足7萬千瓦，火電裝機中近30%為10萬千瓦及以下小機組，核電、風電、太陽能等清潔能源和可再生能源發(fā)電所占比重較小。
電網(wǎng)建設與電源建設不協(xié)調(diào)。輸配電建設嚴重滯后于電源建設，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設滯后于主網(wǎng)建設，負荷中心受端電網(wǎng)建設滯后于送端電網(wǎng)建設。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)建設速度雖然加快，但相當長時間內(nèi)仍存在有電輸不出的“卡脖子”現(xiàn)象。
科技含量低、資源浪費現(xiàn)象嚴重。目前，“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題較為突出，主要電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不到世界先進水平的1／3。
電力體制和發(fā)展機制沒有完全理順。電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行乏力，電力法律法規(guī)建設滯后，市場配置資源的機制尚未建立，電力監(jiān)管還較為薄弱，電力工業(yè)有效的激勵機制、約束機制和可持續(xù)發(fā)展機制尚未形成。
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