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2010年11月09日10:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

每經(jīng)記者 湯白露 發(fā)自北京

一則關(guān)于征收紅利的央企將擴大到1631家的消息，正在引發(fā)各界關(guān)注。另一方面，財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年~2009年，央企上繳的紅利收支結(jié)余僅剩下19億元。

“如此巨大的反差，反映了目前的央企紅利管理制度存在巨大的問題，如果每年都這樣操作，征收紅利將難免演變成‘左手倒右手’的結(jié)局，這一管理辦法也將失去意義?！?1月8日，一位研究國資的權(quán)威人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

另據(jù)財政部有關(guān)人士透露，2011年央企國有資本經(jīng)營預算將從11月中旬開始編制，屆時將按照國務院的新文件和征收比例編制。即征收央企擴大到1631家，上繳比例上調(diào)5%，由以前的5%~10%提高到最高15%。

3年收支結(jié)余僅剩19億元

根據(jù)國務院11月3日的常務會議通知，我國將擴大中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收取比例，將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。

未經(jīng)財政部確認的坊間消息稱，上述5個中央部門(單位)所屬企業(yè)是指教育部、文化部、廣電部、農(nóng)業(yè)部、中國國際貿(mào)易促進會的下屬企業(yè)。此次新納入的1631戶中央企業(yè)均為條件相對成熟的自主經(jīng)營、獨立核算企業(yè)，這些企業(yè)自2011年起，將按照5%~15%的稅后利潤比例上繳紅利。

業(yè)界專家預計，隨著上述新文件實施，2011年上繳國庫的央企紅利將出現(xiàn)較大幅度增長。而在今年5月，財政部公布了《國有資本經(jīng)營預算編制情況》，詳細列出了前3年的央企紅利收支情況。2007年~2009年，一共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，而資本經(jīng)營支出則高達1553.3億元。這表明，3年來的收支結(jié)余僅剩下約19億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從財政部網(wǎng)站獲得的另一組數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央國有資本經(jīng)營預算收入預計421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計440億元。在支出方面，中央國有資本經(jīng)營預算支出安排440億元。2010年中央國有資本經(jīng)營預算已經(jīng)十一屆全國人大三次會議審議批準通過。

具體項包括中央企業(yè)汶川地震災后恢復重建資金、國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、中央企業(yè)改革脫困補助支出等。

預算支出缺乏監(jiān)管政策

“在國務院的新文件出臺之前，業(yè)界爭議主要集中于征收比例偏低，但現(xiàn)在的爭議焦點是紅利的支出與用途。”另一位接近國資委的權(quán)威人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。該人士指出，特別是2011年實行新的征收辦法之后，隨著征收企業(yè)的增加與比例的提高，每年的紅利資金將逐漸提高到幾千億元的規(guī)模，那么應該如何監(jiān)管這筆巨額資金的預算支出？

“目前并沒有出臺新的關(guān)于紅利支出的監(jiān)管政策文件，而只是出臺了新的征收辦法。在2011年的‘兩會’上，應該把這個問題提出來討論。”上述權(quán)威人士解釋說。

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年~2009年，我國共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，而這期間央企利潤共為24772.6億元，按此推算，央企3年來上繳紅利比例僅為6.3%。

此外，針對不同央企采取了不同的征收政策。如2007年，中國移動、中國電信和中國網(wǎng)通都在其中，而利潤最少的中國聯(lián)通被豁免，免交了1.3億元的紅利。分析人士認為，國資委等部門以后不應當采取這種豁免弱者的做法，而應該一視同仁。

業(yè)界人士指出，如何使用央企紅利，成為公眾最為關(guān)注的難題之一。如果上繳的紅利通過其他渠道返還到企業(yè)，那么這就變成了“左手倒右手”的資本游戲了。其中，絕大部分上繳的央企紅利，甚至被指定分配給個別央企內(nèi)部消化了。

央企紅利如何還利于民

在國務院出臺新的央企紅利征收辦法之后，業(yè)界紛紛猜測，這筆巨額資金將有很大一部分用于 “還利于民”。具體方式比如，增加社會保障的投入，或者用于公共服務設(shè)施的建設(shè)等。

根據(jù)2007年出臺的 《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》規(guī)定，上繳紅利的用途主要有3個：資本性支出、費用性支出、其他支出(包括社保等)。值得注意的是，近幾年的央企紅利主要用于資本性和費用性支出，只有不到1%的資金用于社保等支出?！帮@然，這一比例太小了，離老百姓預期的目標相差太遠?！币晃徊辉妇呙膰Y研究專家對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

根據(jù)財政部發(fā)布的 《中央國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法》，規(guī)定由央企編制國資預算支出項目計劃。對此，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，從理論上來說，如果實行經(jīng)營預算，就不能讓企業(yè)自己來報預算支出計劃。

他建議，中央企業(yè)可以向出資人即國資委上報支出計劃，或者增補資本金的方案。國資委審查后做一個支出預算方案，審查這些錢有沒有依據(jù)。先由國資委核定，然后拿到財政部去復核。但是目前而言，還是支出太大了，每年幾乎都沒有多少結(jié)余的資金用于社保等公共財政支出。

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