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2010年12月04日10:08 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

“國(guó)資委最近開(kāi)了幾次會(huì)，專門(mén)研究討論了削減央企四級(jí)及四級(jí)以下子公司的一些問(wèn)題?！?2月1日，一位接近國(guó)資委的消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

國(guó)資委“削藩”，最直接的動(dòng)因是央企的集團(tuán)公司對(duì)其下屬公司管控能力弱，“七八級(jí)亂投資的現(xiàn)象很普遍?！倍遥鳒p央企四級(jí)子公司，可以實(shí)現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)那些活躍在一線進(jìn)行實(shí)際商業(yè)運(yùn)作的子公司的監(jiān)管。

與此同時(shí)，央企紛紛開(kāi)始變賣(mài)“家產(chǎn)”，其中也不乏“左手倒右手”的伎倆。至于央企下屬的子、孫公司的數(shù)量到底有多少，其資產(chǎn)又有多少，幾乎沒(méi)有人能給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。本報(bào)記者采訪獲悉，央企的子、孫公司“應(yīng)該有1萬(wàn)多家”，而國(guó)資委打算削減的四級(jí)以下公司的資產(chǎn)也有幾千億元之多。

擬削減子公司

國(guó)資委的“削藩”之意，早已露出了口風(fēng)。早在一個(gè)多月前，國(guó)資委副主任邵寧在一次會(huì)上曾公開(kāi)表示：“要逐步把（央企的）包袱消化掉。”

本報(bào)記者獲得的最新消息是，國(guó)資委已經(jīng)把削減央企四級(jí)及其以下子公司的計(jì)劃提到了議事日程上來(lái)。上述消息人士對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)資委幾年前就有明文要求央企“主業(yè)原則不超過(guò)三個(gè)，企業(yè)鏈條最多不超過(guò)四級(jí)”。

“集團(tuán)公司對(duì)下屬公司管控能力弱的情況一直存在，是央企的老問(wèn)題了，不要說(shuō)四級(jí)公司了，七八級(jí)亂投資的現(xiàn)象都是普遍存在的，國(guó)資委此舉的目的在于實(shí)現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，提高管控能力。”該消息人士指出。

接受本報(bào)記者采訪的一位國(guó)資專家也認(rèn)為，目前大型國(guó)有企業(yè)多元化投資過(guò)度，管理的級(jí)次非常多，子公司、孫公司、孫孫公司……這些子孫企業(yè)功能重復(fù)，其相互競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重，客觀上增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“不要說(shuō)集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)了，就是在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部，很多子公司、孫公司和重孫公司彼此間都存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也造成擁有眾多子公司的央企雖大卻不強(qiáng)。”一位國(guó)資委官員戲稱，“這是央企集團(tuán)內(nèi)部老子與兒子的矛盾”，因?yàn)椤皟鹤硬皇抢献由?，很多央企都是先有兒子，后有老子的”?/p>

在國(guó)資委方面看來(lái)，導(dǎo)致這種局面出現(xiàn)的根源在于集團(tuán)公司無(wú)法對(duì)下屬公司進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)管理，只能任由下屬公司各自為政。

據(jù)了解，集團(tuán)公司是上世紀(jì)90年代政企脫鉤的產(chǎn)物，而其下屬企業(yè)在這之前就有了自身發(fā)展的軌跡，卻被行政手段劃撥至一個(gè)新的集團(tuán)公司內(nèi)，目前的100多戶中央企業(yè)大多是這樣的組成結(jié)構(gòu)。

這種不是由出資形成，而是由行政手段撮合起來(lái)的父、子、孫關(guān)系，導(dǎo)致集團(tuán)公司對(duì)下屬公司的管控力非常弱。上述國(guó)資委官員坦言：“集團(tuán)公司基本成了一個(gè)虛設(shè)，能做的就是把國(guó)資委的文件傳達(dá)到子公司而已?！?/p>

央企集團(tuán)對(duì)下屬公司掌控能力之弱，甚至到了連自己旗下有多少家公司都不知道的程度。某央企集團(tuán)內(nèi)部的一位不愿具名的高管對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“三、四級(jí)公司的數(shù)量總是在變，子公司總是先斬后奏，早已立項(xiàng)成立了，才遲遲向集團(tuán)打報(bào)告?！?/p>

“國(guó)資委削減四級(jí)子公司的目的是要減少層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)那些活躍在一線進(jìn)行實(shí)際商業(yè)運(yùn)作的子公司的監(jiān)管?！痹谏鲜鰢?guó)資專家看來(lái)，國(guó)資委在極力打造“國(guó)資委——集團(tuán)公司——子公司”的國(guó)資監(jiān)管體系。

而這一架構(gòu)的內(nèi)在邏輯是：集團(tuán)公司有著非常特殊的“承上啟下”的關(guān)鍵作用，國(guó)資委通過(guò)履行在集團(tuán)公司中的出資人代表身份，達(dá)到對(duì)央企的監(jiān)管；而集團(tuán)公司則通過(guò)對(duì)旗下子公司行使出資人代表的資格，達(dá)到對(duì)旗下子公司的監(jiān)管作用，從而完成國(guó)資委對(duì)整個(gè)國(guó)企監(jiān)管的完整性。

邵寧日前也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，“要逐步把包袱消化掉，之后再把集團(tuán)公司去掉，只保留中間做主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。”

千億資產(chǎn)退出

消息靈通的央企，已經(jīng)開(kāi)始著手處置旗下的部分子公司。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，最近在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的央企股權(quán)和資產(chǎn)的項(xiàng)目也多了起來(lái)。

北京產(chǎn)權(quán)交易所日前公開(kāi)的資料顯示，中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司11月15日掛牌轉(zhuǎn)讓中鐵現(xiàn)代物流科技股份有限公司5.48%股權(quán)，中國(guó)鋁業(yè)公司擬轉(zhuǎn)讓中鋁國(guó)際工程有限責(zé)任公司5%股權(quán)，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司11月25日掛牌轉(zhuǎn)讓大連五礦中色進(jìn)出口有限公司60%股權(quán)。

而在更早些時(shí)候，中國(guó)航空集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)郵政、中國(guó)中鐵等多家央企紛紛在北京、上海等產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出讓旗下賓館酒店資產(chǎn)。6月2日，寶鋼大酒店整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在北交所掛牌，中國(guó)國(guó)航掛牌23億元轉(zhuǎn)讓國(guó)航大廈，中鋼集團(tuán)持有的煙臺(tái)大酒店、中核工業(yè)旗下的蘭州明珠大廈、中國(guó)兵裝集團(tuán)的重慶嘉陵大廈，都赫然在列。

不僅是國(guó)資委要求剝離的賓館酒店項(xiàng)目，據(jù)北交所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，很多央企已經(jīng)陸續(xù)將旗下的地產(chǎn)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)掛牌交易了，中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)石化、中核工業(yè)、中航集團(tuán)、中石油等央企掛牌的項(xiàng)目不勝枚舉。

“掛牌的這些地產(chǎn)項(xiàng)目一般都屬于輔業(yè)，國(guó)資委在今年3月要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，說(shuō)白了就是讓他們削減自己的房地產(chǎn)公司，而這些公司一般都是這78家央企的三級(jí)或四級(jí)子公司?！鄙鲜鱿⑷耸扛嬖V記者。

國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年，78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)下屬三級(jí)以上房地產(chǎn)子企業(yè)共227戶，約占中央企業(yè)全部三級(jí)以上房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的60%，“沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)的四級(jí)子公司的數(shù)量更加龐大。”

“這只是冰山一角，”該消息人士說(shuō)，央企到底有多少家子、孫公司？這些公司的資產(chǎn)又值幾何？似乎沒(méi)有人能給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，“但也應(yīng)該有1萬(wàn)多家。”據(jù)他介紹，國(guó)資委打算削減的四級(jí)以下公司的資產(chǎn)有幾千億元之多。

僅拿央企目前所擁有的賓館酒店項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，大到星級(jí)酒店、度假村，小到招待所、療養(yǎng)院，數(shù)量就多達(dá)2000家以上，資產(chǎn)達(dá)千億以上。一位央企負(fù)責(zé)人說(shuō)，例如中國(guó)石油旗下的200多家賓館酒店，就都在其四級(jí)子公司名下。

“削藩”之難

“事實(shí)上，早在2006年，國(guó)資委便開(kāi)始打算對(duì)央企下屬萬(wàn)余戶子企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧式的整肅?！痹撓⑷耸肯虮緢?bào)透露。

當(dāng)年12月召開(kāi)的“增強(qiáng)集團(tuán)控制力經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，邵寧說(shuō)，國(guó)資委要開(kāi)展的“就是個(gè)削山頭的工作，山頭越少越好，重組的程度越深越好，打破企業(yè)以前的行政性關(guān)系，就相當(dāng)于你集團(tuán)新成立的公司，那集團(tuán)就是出資人了，就理直氣壯地管理他了。”

一位參加過(guò)那次會(huì)議的央企負(fù)責(zé)人回憶道：邵寧還手把手地給集團(tuán)老總們支招，要求分三步走——先明確集團(tuán)的三兩個(gè)主業(yè)板塊，然后將所有子企業(yè)都納入這些個(gè)主業(yè)板塊中，最后，將不符合主業(yè)的企業(yè)、資產(chǎn)、人員清理退出。

“國(guó)資委的意圖是要把央企的數(shù)目在2010年前減少至100家以內(nèi)，最終保留下來(lái)的央企要成為能管得住‘兒子’的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，只有這樣，國(guó)資委才能通過(guò)他們對(duì)數(shù)十萬(wàn)億的央企資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?！边@位央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

而時(shí)過(guò)境遷，央企的數(shù)目雖然少了，但他們的“兒子”未見(jiàn)得明顯減少。北交所的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明了個(gè)中原因：一些央企不會(huì)把優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)真正轉(zhuǎn)讓出去，而是利用變通的方式將其重組，或者單獨(dú)成立資產(chǎn)公司運(yùn)作，或者干脆內(nèi)部人持股，“掛牌的是自己人，摘牌的也會(huì)是自己人?！?/p>

“除了掛牌轉(zhuǎn)讓外，國(guó)有資產(chǎn)還可以通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。”國(guó)資委官員表示。而據(jù)記者了解，中國(guó)石油旗下賓館酒店的核心部分已陸續(xù)通過(guò)劃撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入了其子公司華油集團(tuán)，華油集團(tuán)為此專門(mén)成立了陽(yáng)光酒店集團(tuán)。

上有政策，下有對(duì)策。一位央企高管對(duì)本報(bào)說(shuō)，表面上削減四級(jí)子公司并不是什么難事，做股權(quán)轉(zhuǎn)讓即可，四級(jí)公司的母公司（三級(jí)公司）將其持有的四級(jí)公司的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給集團(tuán)下的二級(jí)公司。

這種變通履行國(guó)資委指示的做法，也反映出基層的不情愿。央企子公司的一位負(fù)責(zé)人的看法就與邵寧不同，“四級(jí)以下的子公司都是直接接觸市場(chǎng)的，都把央企的觸角砍掉，誰(shuí)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)？”

“現(xiàn)在是大集團(tuán)、小股份，股份公司只是個(gè)窗口，集團(tuán)和股份公司就占了兩級(jí)，如果不把這兩級(jí)并成一級(jí)，削減子公司會(huì)遇到很大阻力?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人坦言。

日前邵寧也提出過(guò)“去集團(tuán)化”的想法，但問(wèn)題是，國(guó)資委直接持股上市公司又面臨法律上的障礙，因?yàn)閲?guó)資委是國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，受行政法約束，而非受民法約束的民事主體。

78央企退房“磨洋工”“清退令”陷困境

(本文來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) )

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