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2013年11月23日14:37 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

據(jù)新華社電 在21日舉行的“部委微博開放日”活動(dòng)上，國(guó)資委研究中心主任楚序平在回答網(wǎng)友提問時(shí)表示，到2020年，絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外大部分國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。

這也是繼十八屆三中全會(huì)召開后，國(guó)資委首次公開對(duì)“國(guó)企改革”熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，作為國(guó)企改革的“重頭戲”，股權(quán)多元化將率先從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革中展開，民資除了直接“參股”國(guó)有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國(guó)有項(xiàng)目也有望向非國(guó)有資本逐步“放開”。

楚序平認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容，給非公有制企業(yè)帶來了以下利好：第一，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第二，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利；第三，對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大；第四，破除各種形式的行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門將消除。

對(duì)話

國(guó)企將分為三類進(jìn)行監(jiān)管

如何發(fā)展混合所有制、如何破除壟斷、國(guó)資委如何改革？楚序平21日在回答網(wǎng)友提問時(shí)，對(duì)《決定》提出的國(guó)企改革舉措進(jìn)行了解析。

【混合所有制】

國(guó)有資本可實(shí)行優(yōu)先股、黃金股

Q：混合所有制體制后，國(guó)有股權(quán)比例如何設(shè)置？

A：《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，只有混合所有制經(jīng)濟(jì)，才可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮影響力。

“用100%帶動(dòng)100%，只等于1；用1%帶動(dòng)99%，那才叫本事。”他說，到2020年，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外大部分國(guó)有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)可以通過與國(guó)有企業(yè)交叉持股實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！?/p>

Q：如何推進(jìn)有條件國(guó)企改組為國(guó)有資本投資公司？

A：三中全會(huì)提出，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司?！稕Q定》抓住了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的要害。資本運(yùn)營(yíng)具有很顯著的投資銀行特征，主要進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購(gòu)、公司證券發(fā)行等業(yè)務(wù)。未來國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司，也主要是開展這些業(yè)務(wù)。

下一步改革的重點(diǎn)之一是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，培育產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)，從而提升資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化。

Q：國(guó)有企業(yè)將如何劃分標(biāo)準(zhǔn)？

A：國(guó)資委將根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位,將國(guó)企分為三類進(jìn)行監(jiān)管。楚序平表示,這三類國(guó)企,一是公用類企業(yè)，二是保障類企業(yè)，三是商業(yè)類企業(yè)。

【國(guó)資委改革】

防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)矮化為“賬房先生”

Q：個(gè)人覺得國(guó)資委自身的改革更重要。不知道國(guó)資委自身有什么改革？

A：這次全會(huì)對(duì)國(guó)資委的改革也提出了非常明確的要求，我理解“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，是要求國(guó)資委以新的方式加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管。國(guó)資委的變革需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

這三個(gè)轉(zhuǎn)變是：一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變。二是從管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者到管理投資企業(yè)董事會(huì)代表的轉(zhuǎn)變；三是從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會(huì)授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，培育國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)功能。在改革中，要防止弱化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能，防止削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力，防止將國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)矮化為“賬房先生”。

Q：政府一直在提簡(jiǎn)政放權(quán)，請(qǐng)問國(guó)資委如何就此進(jìn)行改革？

A：國(guó)資委將按照三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)“減政放權(quán)”：對(duì)規(guī)范的董事會(huì)授予部分出資人的權(quán)力，探索授予部分出資人在重大決策、高級(jí)管理人員任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、激勵(lì)約束等權(quán)力，目的是徹底解決董事會(huì)無(wú)效、權(quán)責(zé)不清、責(zé)任無(wú)法追溯等問題。

【高管薪酬】

規(guī)范高管薪酬 加強(qiáng)反腐

Q：現(xiàn)在國(guó)企貪腐問題嚴(yán)重，國(guó)資委如何監(jiān)督國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)？

A：國(guó)資委堅(jiān)決貫徹中央反腐敗的重大部署，通過紀(jì)檢監(jiān)察、巡視組等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。近期以來，我們查處了多起腐敗案件，這充分表達(dá)了國(guó)資委對(duì)腐敗的“零容忍”。我們也歡迎廣大網(wǎng)友監(jiān)督。

Q：請(qǐng)問針對(duì)國(guó)企高管的選拔和薪酬待遇方面，國(guó)資委有何改革措施？

A：2011年央企負(fù)責(zé)人薪酬平均水平為72萬(wàn)元。2004-2011年，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平年均增幅8.5%，分別低于凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額年均增幅10.5、11.9、5.8個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數(shù)逐年縮小。市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值的體制機(jī)制還很不健全。這次三中全會(huì)提出，要健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度、發(fā)揮企業(yè)家作用，為下一步規(guī)范薪酬指明了方向。

【反壟斷】

引導(dǎo)企業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

Q：國(guó)資委如何破除壟斷和處理央企中的既得利益者群體？

A：三中全會(huì)“決定”提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

打破壟斷是政府職能部門的職責(zé)。國(guó)資委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，配合有關(guān)部門，針對(duì)油氣、交通、電信、自來水等不同行業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，打開門窗歡迎競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)公眾的水平。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題不是壟斷，而是存在“散、亂、差”問題。所以我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上到處受到西方跨國(guó)壟斷企業(yè)的排擠。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是提高集中度。

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