浙江省環(huán)保局審批非規(guī)劃發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告受質(zhì)疑 專家稱環(huán)評(píng)法相關(guān)規(guī)定被人誤讀為可以“先上車后買票”
一家小工廠的土鍋爐煙囪正在排放黑煙。 資料圖片 肖恩 攝
3月20日，浙江省環(huán)保局在其門戶網(wǎng)站上公開了對(duì)浙江省海寧市龍洲印染責(zé)任有限公司發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告審批意見，環(huán)評(píng)報(bào)告原則上通過。
但據(jù)記者了解，這個(gè)看似平常的環(huán)評(píng)審批，卻有著不一般的背景。
不一般原因有三：一來，龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目是一個(gè)浙江省經(jīng)貿(mào)委不予立項(xiàng)、海寧市政府規(guī)劃必須拆除的違法發(fā)電項(xiàng)目；二來，去年，國(guó)家環(huán)保總局首次因一家企業(yè)環(huán)境違法而向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，這家企業(yè)就是龍洲公司；再就是，3月7日，在浙江省環(huán)保局召開的直接導(dǎo)致作出這一審批意見的那場(chǎng)聽證會(huì)，是一場(chǎng)拒絕記者旁聽的環(huán)評(píng)聽證會(huì)。
曾經(jīng)
環(huán)保總局就此首次提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
早在去年，此次聽證的龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目，就曾引起過轟動(dòng)。
去年5月21日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩止_發(fā)布新聞，對(duì)龍洲公司不認(rèn)真履行環(huán)?？偩帧缎姓幜P決定書》而向浙江省海寧市人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。
當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2004年8月，龍洲公司為印染生產(chǎn)配套建設(shè)的余熱發(fā)電項(xiàng)目20噸/小時(shí)鍋爐和1500千瓦背壓發(fā)電機(jī)機(jī)組、1500千瓦抽凝發(fā)電機(jī)組，在環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的情況下，擅自建成并于年底投入使用。
2006年10月20日，國(guó)家環(huán)?？偩窒螨堉薰舅瓦_(dá)《行政處罰聽證告知書》，告知其聽證權(quán)利和陳述申辯權(quán)利。龍洲公司逾期沒有提出聽證申請(qǐng)，而是以《承諾函》的方式表示將積極按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊筮M(jìn)行整改。然而，一個(gè)月后，龍洲公司并未履行承諾。
2006年11月23日，國(guó)家環(huán)?？偩忠婪▽?duì)龍洲公司作出行政處罰決定，責(zé)令其立即停產(chǎn)違法余熱發(fā)電項(xiàng)目，并于12月4日將《行政處罰決定書》(環(huán)法[2006]39號(hào))送達(dá)龍洲公司。
2007年3月28日，國(guó)家環(huán)?？偩衷诂F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，龍洲公司余熱發(fā)電項(xiàng)目1500千瓦抽凝發(fā)電機(jī)組并未停止生產(chǎn)。隨后，國(guó)家環(huán)?？偩质状尉推髽I(yè)環(huán)境違法向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。
2007年6月5日，海寧市人民法院對(duì)龍洲公司余熱發(fā)電項(xiàng)目1500千瓦抽凝發(fā)電機(jī)組進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行完畢。
原委
規(guī)劃未獲批有關(guān)部門也未立項(xiàng)
坐落在杭加湖平原上的海寧市許村鎮(zhèn)素有中國(guó)家紡第一鎮(zhèn)的美稱，是聞名全國(guó)的輕紡面料生產(chǎn)基地。以印染紡織為支柱產(chǎn)業(yè)的許村鎮(zhèn)在擁有印染紡織企業(yè)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也不得不面對(duì)由此所帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
據(jù)介紹，由于印染紡織生產(chǎn)過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐。在這個(gè)工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達(dá)82家，小鍋爐110多臺(tái)。
作為3月7日聽證會(huì)利害關(guān)系人之一、龍洲公司所在地海寧市許村鎮(zhèn)政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)介紹說，為治理許村鎮(zhèn)小鍋爐污染，海寧市政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個(gè)政府職能部門討論通過了“熱力規(guī)劃”，并提出，在本熱力規(guī)劃實(shí)施以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建及擴(kuò)建小鍋爐項(xiàng)目，引進(jìn)的用熱項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行集中供熱。
這位負(fù)責(zé)人說，后來，許村鎮(zhèn)政府又發(fā)布了《關(guān)停燃煤鍋爐實(shí)施方案》，在這個(gè)方案里，龍洲公司的發(fā)電鍋爐應(yīng)在“熱力規(guī)劃”確定的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正常供熱的同時(shí)拆除。
據(jù)介紹，2003年9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準(zhǔn)了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項(xiàng)目———寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
海寧市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)透露，按照“熱力規(guī)劃”的要求，龍洲公司的熱力需求由寶峰熱電有限公司通過專門管道集中供熱，寶峰熱電項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)所有產(chǎn)生污染的供熱設(shè)施都將被淘汰，龍洲公司的發(fā)電鍋爐也在淘汰之列。
就在寶峰熱電項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，龍洲公司向浙江省環(huán)保局提出了審批建設(shè)“余熱發(fā)電”項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。
在浙江省環(huán)保局今年2月26日發(fā)布的關(guān)于召開龍洲公司環(huán)評(píng)聽證會(huì)的通知書中這樣表述：就海寧市龍洲印染有限公司余熱發(fā)電節(jié)能工程環(huán)境影響報(bào)告書審批舉行聽證會(huì)。
據(jù)記者了解，就龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目到底是屬余熱發(fā)電還是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，海寧市經(jīng)貿(mào)局曾專門致函浙江省經(jīng)貿(mào)委。2006年7月18日，浙江省經(jīng)貿(mào)委在給海寧市經(jīng)貿(mào)局的復(fù)函中明確表示，龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目屬燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。就是在這個(gè)復(fù)函中，浙江省經(jīng)貿(mào)委指出，龍洲項(xiàng)目“應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”。
浙江省一位不愿公開姓名的有關(guān)項(xiàng)目審批專家在接受記者采訪時(shí)進(jìn)一步解釋說，按照國(guó)家政策規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須到國(guó)家發(fā)改委去核準(zhǔn)。而事實(shí)上，龍洲發(fā)電項(xiàng)目始終沒到國(guó)家發(fā)改委備案。
說理
補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)不意味著必須批準(zhǔn)
龍洲公司發(fā)電工程項(xiàng)目都沒立，怎么又做起環(huán)評(píng)了呢？對(duì)此，龍洲公司的說法是，2007年，國(guó)家環(huán)?？偩衷谙掳l(fā)對(duì)其的處罰意見時(shí)明確提出，龍洲公司應(yīng)該補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)?！拔覀兪前凑諊?guó)家的要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，然后請(qǐng)求批準(zhǔn)?！?/p>
而這也正是應(yīng)該為龍洲公司送熱的寶峰熱電最不能接受的。寶峰熱電董事長(zhǎng)傅寶林近日接受記者采訪時(shí)說，這也是他們向浙江省環(huán)保局提出聽證的主要原因之一。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授、曾參與環(huán)境評(píng)價(jià)法起草的王燦發(fā)表示，按照我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條的規(guī)定，建設(shè)單位可以申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)，但是，并不意味著補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)手續(xù)就能被批準(zhǔn)。
王燦發(fā)告訴記者，實(shí)踐中，對(duì)于環(huán)評(píng)法第三十一條的理解存在很大誤區(qū)。通常情況下，人們(特別是被要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè))往往認(rèn)為，既然環(huán)保部門都要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)了，那么，這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保部門肯定會(huì)批準(zhǔn)的。
王燦發(fā)說，違反了當(dāng)?shù)卣?guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)屬違法項(xiàng)目。對(duì)于這種違法項(xiàng)目，即使補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)手續(xù)，環(huán)保部門也不應(yīng)該批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)報(bào)告。
他認(rèn)為，如果環(huán)保部門硬批，就面臨著吃官司的可能，同時(shí)還要承擔(dān)違法審批的責(zé)任。
王燦發(fā)說，環(huán)評(píng)法第三十一條已經(jīng)到了必須修改的時(shí)候，因?yàn)檫@條法律規(guī)定本身存在很大缺陷。
按照這條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。
“僅是補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，連個(gè)罰款都沒有，更不用說處罰直接責(zé)任人了?！蓖鯛N發(fā)認(rèn)為，法律這樣規(guī)定不僅責(zé)罰不當(dāng)，而且在很大程度上還有縱容違法的嫌疑，最大的副作用是違法項(xiàng)目的紛紛效仿。
“法律規(guī)定本身的缺陷，是一些大的建設(shè)項(xiàng)目不做環(huán)評(píng)的主要原因，而環(huán)評(píng)項(xiàng)目補(bǔ)辦就批是造成‘先上車后補(bǔ)票’的重要原因之一?！敝袊?guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)副教授許可祝在接受記者采訪時(shí)說。
進(jìn)展
省環(huán)保局介入龍洲發(fā)電項(xiàng)目敏感倍增
記者通過對(duì)海寧市的采訪了解到，龍洲公司既是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的印染企業(yè)，同時(shí)也是園區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的“龍頭老大”。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門測(cè)算，龍洲公司每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居園區(qū)企業(yè)之首。
從有關(guān)龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目的報(bào)道中可以看出，海寧市上上下下態(tài)度非常明確：屬違法項(xiàng)目，必須拆除。
在新華社的一篇報(bào)道中，記者看到了這樣一段話：
“2004年8月，就在龍洲違法發(fā)電、供熱項(xiàng)目即將完工之際，海寧市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、消防等五大職能部門首次對(duì)龍洲進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法。隨后，海寧市經(jīng)貿(mào)局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設(shè)；海寧市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》；海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施。”
知情人告訴記者，海寧市政府之所以這樣做，也是被逼出來的。他說，按照《熱力規(guī)劃》要求，2003年9月開始建設(shè)的寶峰熱電，投資高達(dá)2.3億元。之所以投入這么多建設(shè)寶峰熱電，就是考慮到要為龍洲公司供熱。寶峰熱電董事長(zhǎng)傅寶林也承認(rèn)，龍洲公司是寶峰熱電的最大客戶。
這位知情人透露，龍洲公司發(fā)電環(huán)評(píng)報(bào)告一旦被批準(zhǔn)，不僅海寧市政府批準(zhǔn)的《熱力規(guī)劃》及與其配套的《關(guān)停燃煤鍋爐實(shí)施方案》都將成為一紙空文，而且，投資2.3億元興建的寶峰熱電一半的熱也面臨著送不出去的局面。巨大的重復(fù)建設(shè)不僅讓寶峰熱電背上了沉重的債務(wù)包袱，而且，還會(huì)造成電力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
但是，隨著浙江省環(huán)保局龍洲公司環(huán)評(píng)報(bào)告聽證會(huì)的召開，原來敢于接受記者采訪的海寧市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛向記者亮出了不接受采訪的紅牌。
在聽證會(huì)后，記者第一時(shí)間電話聯(lián)系了代表海寧市政府參加聽證會(huì)的海寧市辦公室的一位負(fù)責(zé)人。他當(dāng)即表示不接受采訪：“我的話聽證會(huì)上已經(jīng)表述得很明確了，你去聽聽證會(huì)的錄音吧?！倍幨协h(huán)保局一位副局長(zhǎng)告訴記者，“龍洲公司環(huán)評(píng)報(bào)告省環(huán)保局已經(jīng)受理了，我們市環(huán)保局就管不了了”。
當(dāng)記者把電話打到海寧市經(jīng)貿(mào)局時(shí)，那里的負(fù)責(zé)人也斷然拒絕了記者的采訪。
在電話里，跟記者聊得最多的是許村鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)沈曉明，而他表示出來的多是無奈。
“海寧市盡管是一級(jí)政府，但僅僅是個(gè)縣級(jí)市?！闭憬嘘P(guān)人士告訴記者，盡管龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃沒批，項(xiàng)目未立，但是，省環(huán)保局很有可能批準(zhǔn)龍洲公司這個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告。
為龍洲公司供熱的寶峰熱電的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，如果省環(huán)保局硬是要批龍洲這個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告，他們就會(huì)采取法律行動(dòng)，不排除將環(huán)保部門送上被告席的可能。 （郄建榮）
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