江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院首次以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”，對(duì)鹽城市“2·20”特大水污染事故案作出一審判決，引起環(huán)境法學(xué)專家們的極大關(guān)注，他們認(rèn)為刑法中有關(guān)懲罰污染犯罪的條款特別是重大污染事故罪已到了必須修改的時(shí)候了。
污染后果到了集中爆發(fā)期
近一年來(lái)，惡性環(huán)境污染案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法專家、博士生導(dǎo)師王燦發(fā)并不感覺(jué)意外。
今天，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)，重大環(huán)境污染案件仍有可能保持高發(fā)勢(shì)頭。他認(rèn)為，在不到一年時(shí)間里發(fā)生的多起重大環(huán)境污染案件就可以證實(shí)這一點(diǎn)。
進(jìn)入王燦發(fā)視線的這些惡性環(huán)境污染案件包括：2008年9月，發(fā)生在云南省的陽(yáng)宗海水體污染案件；今年2月20日，江蘇省鹽城市發(fā)生的飲用水取水口水源污染案件；7月29日，發(fā)生在湖南省瀏陽(yáng)市的鎘污染案件；8月16日，陜西省鳳翔鉛污染事件以及8月18日，湖南省武岡鉛污染案件。
王燦發(fā)說(shuō)，像陽(yáng)宗海案件、鹽城“2·20”案件污染的是人的飲用水，而湖南、陜西案件直接威脅了人的健康。王燦發(fā)告訴記者：“中國(guó)的環(huán)境污染后果到了集中爆發(fā)的時(shí)期。”他認(rèn)為，這種爆發(fā)是諸多環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期積累的結(jié)果。
環(huán)境犯罪處罰明顯偏輕
做了15年環(huán)境法教學(xué)工作的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師喬世明今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“因?yàn)楹芏嗯盼壅叨际怯惺褵o(wú)恐，屢屢違法排污，他們?cè)斐傻奈：蠊怯|目驚心，但是被追究責(zé)任時(shí)卻輕得不能再輕了。”而鹽城“2·20”水污染案件是國(guó)內(nèi)唯一一起以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”來(lái)判決的環(huán)境污染案件。這起判決令喬世明“眼前一亮”。
喬世明表示，由于“重大環(huán)境污染事故罪”與“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”罪名不同，因此也直接影響到量刑。她說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，“重大環(huán)境污染事故罪”的量刑比“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”輕得多，前者最高刑罰僅為7年，后者嚴(yán)重者處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。因此，喬世明認(rèn)為，鹽城“2·20”判決具有標(biāo)志性意義。
但鹽城“2·20”判決畢竟是個(gè)案。喬世明說(shuō)，以往發(fā)生的重大環(huán)境污染案件基本上還都是以重大污染事故罪來(lái)審判的?！氨热?005年發(fā)生的四川沱江的特大水污染案，追究刑事責(zé)任時(shí)，就是以重大環(huán)境污染事故罪判處的?！眴淌烂髡f(shuō)，據(jù)她所了解，就是以重大環(huán)境污染事故罪來(lái)判決的案例，在我國(guó)也為數(shù)不多。
刑法修改已到必要時(shí)刻
鹽城“2·20”判決也讓喬世明看到了這個(gè)案件對(duì)修改刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪規(guī)定的積極意義。
“比如，對(duì)‘環(huán)境污染事故罪’的修改，可以將‘環(huán)境污染事故罪’改為‘污染環(huán)境罪’。環(huán)境與污染的對(duì)調(diào)無(wú)足輕重，但刪除‘事故’二字則意義重大。”喬世明說(shuō)，因?yàn)槭鹿什皇侨藗冎饔^上追求的，而是意外事件，是由于“過(guò)失”所致，因而事故類犯罪的量刑往往很低。
同時(shí)她認(rèn)為，污染環(huán)境罪主體包括單位和自然人，客觀方面可以增設(shè)“行為犯”，對(duì)那些違法排放有毒或者危險(xiǎn)廢物的行為，盡管其沒(méi)有發(fā)生危害后果，也可定罪判刑。
她說(shuō)，更為重要的是，環(huán)境犯罪量刑過(guò)輕問(wèn)題也可以隨之解決。喬世明告訴記者，量刑方面，可參照刑法第學(xué)一百一十五條有關(guān)危害公共安全罪的規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。”“這樣一來(lái)，環(huán)境犯罪量刑過(guò)輕的問(wèn)題就迎刃而解了”。
環(huán)境法學(xué)界主張修改“重大環(huán)境污染事故罪”的不只喬世明一個(gè)學(xué)者。此前，王燦發(fā)在接受記者采訪時(shí)就曾發(fā)出修改刑法的呼吁；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所年過(guò)八旬的老教授文伯屏也向記者表示，現(xiàn)行刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定不十分完備。他認(rèn)為，目前，無(wú)論是民法還是刑法似乎都不能完全遏制住環(huán)境犯罪多發(fā)的勢(shì)頭，而刑法作為保護(hù)環(huán)境的最后一道防線，它所擔(dān)負(fù)的打擊污染犯罪的任務(wù)更為重要?！安恍薷男谭ㄔ趺崔k？”文伯屏說(shuō)。
其他一些受訪專家們也向記者表示，修改刑法特別是升級(jí)有關(guān)重大污染事故罪的規(guī)定已到了必要時(shí)刻。（本報(bào)記者 郄建榮）
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