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2009年《中國環(huán)境狀況公報》/全文
關鍵詞： 環(huán)境執(zhí)法 環(huán)境違法 活性磷酸鹽 高錳酸鹽 城市內湖
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下載安裝Flash播放器重點水利工程
三峽庫區(qū) 水質為優(yōu)，6個國控監(jiān)測斷面水質均為Ⅱ類。
南水北調東線工程沿線 總體為輕度污染。10個國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為40.0%、50.0%和10.0%。主要污染指標為石油類、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。與上年相比，水質無明顯變化。
地下水環(huán)境質量狀況
經對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）641眼井的水質監(jiān)測，水質適用于各種使用用途的Ⅰ～Ⅱ類監(jiān)測井占評價監(jiān)測井總數(shù)的2.3%，適合集中式生活飲用水水源及工農業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測井占23.9%，適合除飲用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ類監(jiān)測井占73.8%。主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。
2009年，全國202個城市的地下水水質以良好－較差為主，深層地下水質量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。總體來看，全國地下水水質狀況較上年變化不大，水質總體呈惡化趨勢或好轉趨勢的分布較為分散。
全國重點城市主要集中式飲用水源地水質
2009年，全國重點城市共監(jiān)測397個集中式飲用水源地，其中地表水源地244個，地下水源地153個。監(jiān)測結果表明，重點城市年取水總量為217.6億噸，達標水量為158.8億噸，占73.0%；不達標水量為58.8億噸，占27.0%。
重點水功能區(qū)達標狀況
全國監(jiān)測評價水功能區(qū)3219個，按水功能區(qū)水質管理目標評價，全年水功能區(qū)達標率為42.9%，其中一級水功能區(qū)（不包括開發(fā)利用區(qū)）達標率為53.2%，二級水功能區(qū)達標率為36.7%。
內陸漁業(yè)水域環(huán)境質量狀況
江河重要漁業(yè)水域主要受到總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)及銅、鎘的污染?？偭孜廴救砸渣S河、長江及黑龍江流域部分漁業(yè)水域相對較重，非離子氨污染以黃河流域部分漁業(yè)水域相對較重，高錳酸鹽指數(shù)污染以黑龍江及黃河流域部分漁業(yè)水域相對較重，銅污染以遼河、黃河及長江流域部分漁業(yè)水域相對較重。與上年相比，非離子氨和鎘超標范圍有所減小，總磷、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、揮發(fā)酚和銅的超標范圍均有不同程度增大。
湖泊（水庫）重要漁業(yè)水域主要受到總氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)的污染，總磷和總氮的污染仍較重。與上年相比，總氮、總磷和銅的超標范圍有所減小，高錳酸鹽指數(shù)和石油類超標范圍有所增大。
廢水和主要污染物排放量
2009年，全國廢水排放總量為589.2億噸，比上年增加3.0%；化學需氧量排放量為1277.5萬噸，比上年下降3.3%；氨氮排放量為122.6萬噸，比上年下降3.5％。
措施與行動
【地下水污染調查評價工作】2005年開始，國土資源部啟動了全國地下水污染調查評價工作，調查了解中國地下水污染狀況，綜合評價地下水污染程度及變化趨勢，進行全國地下水污染防治與保護區(qū)劃，建立地下水水質與污染預警系統(tǒng)，為地下水污染防治和地下水資源保護提供科學依據(jù)。截至2009年底，先后開展了珠江三角洲、長江三角洲、淮河流域平原區(qū)、華北平原等區(qū)域地下水污染調查評價工作。投入資金約1.4億元，完成調查面積43萬平方千米。在一些典型場地開展了地下水污染運移機理研究、污染風險評價和污染防治示范工作。
【最嚴格的水資源管理制度】2009年初，回良玉副總理在全國水利工作會議上強調要從中國的基本水情出發(fā)，實行最嚴格的水資源管理制度。水利部提出要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。一年來，水利部進一步加大取水許可和水資源論證、節(jié)水型社會建設、水功能區(qū)監(jiān)督管理等各項工作力度，會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、環(huán)境保護部、國務院法制辦等10個部委制定了《關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》，上報國務院。
【重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核】根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部等部門重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法的通知》要求，2009年6月25日至7月10日，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部組成10個組，分別對海河、遼河、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池、太湖等重點流域的21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水污染防治“十一五”專項規(guī)劃2008年度實施情況進行了考核（淮河、松花江流域已先行進行了考核，不列入本次考核范圍）。
【全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議】為貫徹落實胡錦濤總書記提出的“要讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復生機”的重要指示精神，環(huán)境保護部會同國務院有關部門分別在長春、揚州、西安、沈陽召開了全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議（松花江、淮河、黃河中上游流域水污染防治專題會議）、全國飲用水源保護工作會議暨遼河流域水污染防治現(xiàn)場會等重要會議，環(huán)境保護部周生賢部長發(fā)表重要講話，分析了重點流域污染防治工作存在的問題，提出了各項政策措施，安排部署了下一步工作。有關情況向胡錦濤總書記做了匯報，總書記對重點流域污染防治工作做出了重要批示，肯定了松花江和淮河治污進展取得明顯成效，并要求加大污染防治力度，為建設生態(tài)文明做出積極貢獻。
【重金屬污染防治】為落實黨中央、國務院領導的重要批示，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展和改革委員會等七部門聯(lián)合制定了關于加強重金屬污染防治工作指導意見，經國務院第83次常務會審議，《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》下發(fā)實施，明確了重金屬污染防治的目標任務、工作重點以及相關政策措施，為深入做好重金屬污染防治工作奠定堅實基礎。2009年，環(huán)境保護部聯(lián)合國務院九部門開展了重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關閉231家，停產整治641家。
【“錳三角”整治工作】2009年4月16日，環(huán)境保護部周生賢部長現(xiàn)場考察了湘黔渝交界“錳三角”地區(qū)河流交界斷面和企業(yè)，主持召開了“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會，全面部署了深入推進綜合整治工作的思路和措施。全國電解錳行業(yè)專項環(huán)境整治工作從6個方面制定19項統(tǒng)一的整治標準。有力促進了電解錳行業(yè)落后產能的淘汰，向經濟部門移交移送擬關閉取締的24條不符合產業(yè)政策的生產線案件，淘汰產能共計5萬噸；全面推動了環(huán)保部門對電解錳行業(yè)的監(jiān)管，對16家企業(yè)補辦了環(huán)評、“三同時”手續(xù)，對34家企業(yè)進行了停產整治；投入3.4億元整治資金，明顯提升了電解錳企業(yè)環(huán)境管理水平。2009年，投入中央環(huán)保資金1.6億元，對錳渣規(guī)范堆存、鉻渣無害化處置、污染治理新技術等示范工程給予資金及技術支持。將“錳三角”地區(qū)9條河流和1個水庫的17個監(jiān)測斷面納入國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，將清水江水質自動站納入國控地表水自動站管理。
【全國集中式飲用水源地基礎環(huán)境狀況調查與評估】2009年，環(huán)境保護部組織開展了全國典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源基礎環(huán)境狀況調查及評估工作。據(jù)調查，中國共有2.5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源，包括700多個規(guī)劃水源和備用水源，其中地下水型、河流型和湖庫型水源分別占57％、28％和15％；這些水源服務于2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54％；供水服務人口過2億，超過全國鄉(xiāng)村人口總數(shù)的四分之一。
按照水源服務人口多、區(qū)域特征明顯、覆蓋所有縣級行政區(qū)等原則，篩選了服務于0.62億人口的3737個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源（以下簡稱“典型水源”）進行深入調查，其中地下水型、河流型和湖庫型水源分別占50％、28％和22％。調查表明，南方地區(qū)典型水源水質好于北方，西部地區(qū)好于東部。從安全服務人口來看，典型水源水質狀況從好到差依次為湖庫型、河流型和地下水型。從流域來看，浙閩區(qū)河流和西南諸河流域典型水源水質狀況較好；珠江、西北諸河、遼河、黃河和長江流域次之；淮河和海河流域較差；松花江流域典型水源以地下水為主，水質狀況最差（主要原因是鐵和錳天然背景值超標）。