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2010年09月27日09:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為何總愛“臨時(shí)抱佛腳”

中國青年報(bào)記者采訪的多位小企業(yè)主都紛紛表示，即使實(shí)行所謂的“有序用電”，搞“一刀切”，為什么不在早幾個(gè)月前，哪怕早一個(gè)月，先發(fā)個(gè)通知提醒警告呢？

“這樣就有充分時(shí)間去安排或準(zhǔn)備，逐漸減單減產(chǎn)裁人，如果在限定時(shí)間內(nèi)，達(dá)不到要求的，再采取強(qiáng)制措施，也是有理可依。怎么能今天送來了通知，明天就得立刻停掉？真的是緊急到容不得一點(diǎn)商量的余地嗎？冒險(xiǎn)開工，怕被斷電罰款，小企業(yè)當(dāng)場就得死；若不開工，按期交不了貨，小企業(yè)等著折磨致死。”

這些怨言，政府并不是不知道。

“現(xiàn)在時(shí)間不多了，要是早點(diǎn)開始，現(xiàn)在也不用這么辛苦了。要是一周停兩天，大家就都好接受一些了。”溫州市甌海區(qū)某街道負(fù)責(zé)節(jié)電減排工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人坦率地說。

一項(xiàng)為期5年的節(jié)能減排工作，為什么好像到了最后幾個(gè)月才被想起來似的？政府此前都做了些什么呢？

中國青年報(bào)記者查詢到，浙江省溫州市人民政府在2008年5月發(fā)布了《溫州市全面推進(jìn)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》。其中制定了總體目標(biāo)——“到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%。到2010年，全市建立起比較完善的節(jié)能減排政策支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系?！?/p>

這份實(shí)施方案與可以查閱到的全國其他省市的方案大同小異。方案提出“嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，建立和完善統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測體系，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)相關(guān)金融服務(wù)，健全價(jià)格杠桿，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購”等具體舉措。

中國青年報(bào)記者數(shù)了數(shù)，這些具體舉措足足有數(shù)十條之多。

政府出臺了很多節(jié)能減排的措施，為什么到現(xiàn)在還需要采用這樣突然斷電的辦法呢？

中國青年報(bào)記者數(shù)日來一直在聯(lián)系甌海區(qū)有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但未果。記者致電溫州市經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約和綜合利用處吳健玲處長，但其始終未接受記者采訪。

上有禁令，下有怨言，中間又制定了細(xì)致的節(jié)能減排方案，那么為什么一些地方政府還在“臨時(shí)抱佛腳”呢？

據(jù)記者了解，在十一五節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立健全政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

溫州和全國大部分省市一樣，十一五節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門和每一個(gè)重點(diǎn)單位，實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制。

近日據(jù)媒體報(bào)道，浙江省某市一位主管節(jié)能減排的官員說，他已被預(yù)警過了——市長告訴他，“如果我被摘帽子，下去之前一定會先把你給免了。”

專家建議加強(qiáng)過程考核

“"強(qiáng)制斷電"肯定是違背節(jié)能減排的初衷的。”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任陳迎說，“這種行政干預(yù)只是一種短時(shí)的應(yīng)急，它不是一種能夠?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施?！?/p>

陳迎分析認(rèn)為，政府的處境首先緣自最初目標(biāo)設(shè)定時(shí)并不十分科學(xué)，其次，對目標(biāo)的分解也有問題。

“此外，中間發(fā)生了很多難以預(yù)料的特殊情況，比如金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)增長的影響、汶川地震后恢復(fù)重建對水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的大量需求等，使得各地減排的潛力、難度都發(fā)生了變化。然而，我國節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)分解后，在實(shí)施過程中沒有調(diào)整機(jī)制，缺乏靈活性?！彼貏e提到，“現(xiàn)在又以問責(zé)制和考核的形式要求各地方必須完成指標(biāo)。所以就出現(xiàn)了"臨時(shí)抱佛腳"的現(xiàn)象?！?/p>

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員段茂盛則認(rèn)為，不能簡單歸咎于指標(biāo)定得過高?！耙?yàn)橹笜?biāo)都是經(jīng)過地方政府同意的，是中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果?！?/p>

他分析地方政府不得已采取拉閘限電這樣的下下策，是因?yàn)榈胤秸瓿芍笜?biāo)有困難。而造成地方政府完成指標(biāo)有困難的原因有兩個(gè)方面：“首先，政府對自己的現(xiàn)實(shí)情況評估的不是很準(zhǔn)確；第二，目標(biāo)設(shè)定了以后，地方政府更要有一個(gè)長期的全局的規(guī)劃，不能指望著最后一兩年突擊來完成。如果將五年目標(biāo)在時(shí)間上分解，這樣就不用靠最后的非常規(guī)手段來突擊了?！?/p>

段茂盛認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)過程中的考核?！爸淮_立一個(gè)五年的目標(biāo)，容易導(dǎo)致政策前松后緊，可以定二或三年的指標(biāo)，根據(jù)每年不同的情況相應(yīng)作出調(diào)整?！?/p>

他還提出，應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)節(jié)能減排：“一方面，企業(yè)采用節(jié)能減排技術(shù)，政府給予補(bǔ)貼；另一方面，節(jié)能減排本身就能給企業(yè)帶來收益?！?/p>

“十二五節(jié)能減排的目標(biāo)肯定是要繼續(xù)推進(jìn)，而且是更有難度的。一些政策設(shè)計(jì)上的問題應(yīng)該吸取教訓(xùn)，比如邀請企業(yè)和地方政府參與到?jīng)Q策過程中，這樣才能真正調(diào)動(dòng)他們的積極性。”陳迎說。

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