- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器由于黃河里的沙被挖,3年來,河南省鄭州市南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地,越來越臨近公路。南沙灘岸旁對面沙場附近的莊稼都蒙著一層沙土,有的已經(jīng)頻臨枯死。由于挖沙導(dǎo)致河岸不斷后退,濕地遭到大面積吞噬。
河務(wù)部門治理黃河可能需要挖沙降河,但是沙場對生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見的。
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定,禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙活動,但同時規(guī)定,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國水法》則規(guī)定,國家實行河道采砂許可制度。在這種情況下,條例需要服從法律,但是從實際來看,這里面存有沖突
10月9日,河南省鄭州市的天空一片霧氣蒙蒙,站在鄭州市惠濟(jì)區(qū)臨近黃河游覽區(qū)的黃河浮橋邊,依稀可以看到兩三臺駐放在黃河里的機(jī)器冒著黑煙,發(fā)出“嗡嗡”的聲音。當(dāng)?shù)匾幻麧O民告訴《法制日報》記者,這是附近沙場的挖沙機(jī)器。沿著漁民所指方向,記者看到從挖沙機(jī)器處伸出的一條管道,延伸至岸邊公路另一側(cè)的沙場。
連日來,記者連續(xù)接到鄭州當(dāng)?shù)厝罕娡对V,稱黃河鄭州段的過度挖沙現(xiàn)象持續(xù)多年,缺乏管理,已經(jīng)嚴(yán)重破環(huán)周邊生態(tài)環(huán)境,《法制日報》記者就此進(jìn)行了實地探訪。
黃河挖沙背后的“錢規(guī)則”
“這臺機(jī)器挖的沙都直接通過管道輸送到沙場,沙場一天就能掙幾萬元?！编嵵菔谢轁?jì)區(qū)黃河浮橋旁的一名村民向記者說道。
站在浮橋旁的黃河南沙灘上,《法制日報》記者觀察到,短短10分鐘內(nèi)就有八九輛各種型號、裝載滿滿沙土的卡車經(jīng)過,有幾輛大型卡車在經(jīng)過浮橋時,將橋體壓得下沉,橋下河水猛然濺起。
“現(xiàn)在挖沙車還算少的,春天的時候一天能過兩三百輛呢?！备蚺缘目垂苋藛T對記者說。
據(jù)附近漁民反映,黃河灘附近挖沙現(xiàn)象至少有3年了,以前挖沙的人很多,現(xiàn)在浮橋南沙灘這邊還有三四家。
走近一處挖沙場,記者看到,場內(nèi)停著一輛很大的挖掘機(jī),還有幾輛卡車,沙場堆放著兩三米高的沙土。沙場伙計告訴記者,現(xiàn)在很難抽到沙,每天只能抽到幾百平方米,1平方米可以賣到15元至20元,每天可以賣到幾萬元錢。
見到記者,一名戴著眼鏡、40歲上下的男子走了過來。旁邊人指著這名男子對記者說,這是沙場的老板。
“我們的沙場是經(jīng)過黃河河務(wù)局批準(zhǔn)的,要想在這里開沙場每年得給黃河河務(wù)局交錢,也有些有關(guān)系的可以不用交。”當(dāng)被問到每年交多少錢時,這名老板沒有回答,只是說每個沙場不一樣,從幾萬元到幾十萬元不等。
“現(xiàn)在黃河岸邊只剩下8家沙場,以前有二三十家,很多都被取締了。”這名老板說。當(dāng)被問到沙場的名字時,這名老板說沒有名字,需要沙的話可以到屋里談。
隨后,記者又來到浮橋附近一個臨近河岸的沙場,幾名工人正在河岸旁兩三米高的沙墻內(nèi)松沙。一名工人對記者說,他已經(jīng)在這個沙場做了一年,“也就再干一年,本來今年就要取締的,但是沙場的錢已經(jīng)交(給河務(wù)局)了,不能退,所以就讓我們再挖一年”。
過度挖沙致生態(tài)遭破壞
浮橋附近的漁民告訴記者,由于河里的沙被挖,3年來,南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地,越來越臨近公路。
記者沿南沙灘旁的公路行進(jìn),發(fā)現(xiàn)浮橋旁的公路兩旁落有厚厚的一層沙。經(jīng)常走這條路的司機(jī)對記者說,這幾年,黃河沙被抽到沙場里去賣,眼瞧著附近的莊稼、路上都是一層灰蒙蒙的沙,拉沙的車經(jīng)過公路旁的沙更是掃都掃不干凈。
記者看到,黃河南沙灘岸旁對面沙場附近的莊稼都蒙著一層沙土,有的已經(jīng)頻臨枯死。據(jù)了解,這些莊稼地和林地都屬于鄭州黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)。
“在黃河灘區(qū)內(nèi)挖沙,生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害,造成了一定程度的沙漠化,鄭州近些年的沙塵暴天氣也跟這個有關(guān)?！编嵵蔹S河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理中心工作人員告訴《法制日報》記者。
有知情人士劉先生向記者介紹說,黃河濕地作為防洪的防線之一,近年來由于挖沙導(dǎo)致河岸不斷后退,濕地遭到大面積吞噬。
“黃河緊鄰鄭州市區(qū),濕地動植物資源豐富。黃河濕地作為調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、凈化水質(zhì)的重要渠道,有著巨大的生態(tài)作用。然而,由于近年來的挖沙行為,很多濕地遭到破壞、侵蝕,這必然會帶來環(huán)境、氣候上的后患?！眲⑾壬f,濕地被稱為生態(tài)環(huán)境的“綠腎”,因此,濕地保護(hù)和建設(shè)是保護(hù)黃河的重要舉措。
在實地探訪中,記者也發(fā)現(xiàn),黃河灘區(qū)旁邊的沙場占用了大面積的植被。一名沙場老板告訴記者,他已將這附近的上百畝地都買下用來做沙場。
“挖沙降河是黃河的治理策略,但是設(shè)置如此大面積的沙場會對濕地自然保護(hù)區(qū)造成破壞,而這種破壞是完全可以避免的?！眲⑾壬f,面對這些建在自然保護(hù)區(qū)附近的沙場,鄭州黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理中心的工作人員所能做的非常有限。
“我們會定期檢查,對于無證的沙場進(jìn)行查封,但是沙場查封之后如何處理也是個難題。那么多的沙查封后放在原地也會對生態(tài)造成破環(huán)?！编嵵蔹S河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理中心的工作人員對《法制日報》記者說。
這名工作人員進(jìn)一步向記者介紹說,面對那些經(jīng)過河務(wù)局批準(zhǔn)的沙場,他們無能為力,“河務(wù)部門治理黃河可能需要挖沙降河,但是沙場對生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見的。”同時,這名工作人員還表示,依據(jù)相關(guān)條例,對這種破環(huán)自然保護(hù)區(qū)的行政處罰力度也很小,罰款金額在1萬元以下。
法律法規(guī)之間存在沖突
對于挖沙降和與生態(tài)保護(hù)之間的沖突,鄭州黃河濕地管理中心的工作人員告訴記者,這里面主要還是法律法規(guī)上存有沖突。
據(jù)了解,《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定,禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙活動,但同時規(guī)定,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國水法》則規(guī)定,國家實行河道采砂許可制度。
“在這種情況下,條例需要服從法律,但是從實際來看,這里面存有沖突?！睗竦毓芾碇行墓ぷ魅藛T說,他們只能對沙場是否經(jīng)過審批進(jìn)行監(jiān)督檢查,但是對經(jīng)過審批的沙場對濕地帶來的破壞卻無法監(jiān)管。
中國社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所博士后王燦發(fā)在接受《法制日報》記者采訪時說,這種困境凸顯了我國目前環(huán)境立法上亟待加強(qiáng)的方面。
“濕地作為蓄洪防旱、防浪促淤、調(diào)節(jié)氣候的重要生態(tài)系統(tǒng),有著不可替代的作用。”王燦發(fā)說,沙場對濕地的破環(huán)肯定是不正確的做法,近年來,我國局部地區(qū)的濕地等生態(tài)資源由于種種原因遭到破環(huán),從而造成氣候、生態(tài)惡化的情況不容忽視。
針對黃河特殊的治理方式和黃河濕地遭受的破環(huán),王燦發(fā)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例的立法層面,同時增加多個部門參與立法,進(jìn)一步協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)遇到的難題。
濕地管理中心的工作人員也認(rèn)為,“最理想的狀態(tài)是,能夠在政策或者法律層面有聯(lián)動協(xié)調(diào)的條款機(jī)制,這樣聯(lián)合執(zhí)法就變的順暢很多,沙場也就更可能采取一些保護(hù)環(huán)境的措施”。
這名工作人員說:“我們也在積極地與河務(wù)部門進(jìn)行溝通,希望能在一些管理方法上進(jìn)行協(xié)調(diào)、聯(lián)動,并采取一些必要的措施盡可能地減少破壞?！北緢笥浾呷窝?/p>