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2010年12月28日15:23 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

制定《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》的背景和必要性

1.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的必要之舉

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，海上污染危害性貨物運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)，船舶裝卸、過駁、油料供受等有關(guān)作業(yè)活動(dòng)日益頻繁，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，尤其是船舶溢油事故對(duì)自然環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游資源等造成的損害更是難以彌補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年至2009年，我國(guó)沿海共發(fā)生船舶溢油事故2821起，平均每4到5天發(fā)生一起，近幾年我國(guó)船舶溢油事故進(jìn)入高發(fā)期，給海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國(guó)也尚未針對(duì)船舶污染防治工作制定一部系統(tǒng)的規(guī)章。因此，為規(guī)范船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治管理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，有必要制定相關(guān)規(guī)章。

2．貫徹實(shí)施《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的必要舉措

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《防污條例》）已于2010年3月1日生效?！斗牢蹢l例》第二章、第三章、第四章分別對(duì)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定為制定船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定提供了立法依據(jù)?！斗牢蹢l例》的規(guī)定較為原則，設(shè)定了防治船舶污染的相關(guān)制度，但是沒有明確在制度執(zhí)行過程中所必需的操作性規(guī)定，因此需要在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的配套規(guī)章對(duì)其予以細(xì)化和明確。

3．履行相關(guān)國(guó)際公約的必要措施

國(guó)際海事組織（IMO）先后通過了《73/78防污公約》及其六個(gè)附則，對(duì)船舶油類、有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾與大氣污染的預(yù)控做出了系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定，包括船舶防污證書文書的配備、防污染結(jié)構(gòu)、防污染設(shè)備配備、污染物排放控制等各方面要求。該公約對(duì)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)起到了極為重要的作用，已成為加入國(guó)家最多、實(shí)施最為廣泛的公約之一，我國(guó)也已加入《73/78防污公約》及其全部六個(gè)附則。作為《73/78防污公約》締約國(guó)，我國(guó)必須全面履行公約及其附則各項(xiàng)要求，包括制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法規(guī)，確保公約各項(xiàng)要求得以嚴(yán)格執(zhí)行。因此，建立專門的規(guī)章，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，做好與《73/78防污公約》公約全面接軌，對(duì)提高我國(guó)的履約水平具有十分重要的意義。

《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》的頒布實(shí)施的重要意義

《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》頒布實(shí)施的重要意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是建立了完善的船舶污染預(yù)防制度體系，不僅從制度建設(shè)上滿足了依法行政的要求，為防治船舶污染海洋環(huán)境提供了法制保障；同時(shí)也將進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范主管機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的行為，使船舶及相關(guān)作業(yè)的行為更為有序，更為規(guī)范，使主管機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的職責(zé)更加明確。

二是樹立了環(huán)保與安全并重、責(zé)任共擔(dān)的理念，對(duì)提高個(gè)人、企業(yè)與政府的海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)具有積極的意義。

三是有助于提高船舶和有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的安全與污染防治水平，從保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，引導(dǎo)海運(yùn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)邁向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)提供制度性保障。

《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》如何對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)實(shí)施管理

《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》建立了完善的船舶有關(guān)作業(yè)污染海洋環(huán)境防治管理體系，形成了對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)污染預(yù)防的閉環(huán)管理，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是實(shí)施作業(yè)單位備案管理，包括船舶污染物接收單位每月應(yīng)將船舶污染物接收和處理情況報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案；從事污染危害性貨物裝卸作業(yè)的碼頭、裝卸站應(yīng)具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)公布；從事船舶油料供受作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)備案；船舶修造、水上拆解作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布等。通過對(duì)作業(yè)單位實(shí)施備案管理，可以掌握作業(yè)單位的作業(yè)安全與污染防治能力和作業(yè)情況，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治的源頭管理。

二是實(shí)施作業(yè)申報(bào)審批管理，第九條規(guī)定船舶從事相關(guān)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)取得海事管理機(jī)構(gòu)的許可；第十五條規(guī)定船舶污染物接收單位進(jìn)行船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應(yīng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；第二十五條明確了污染危害性貨物適運(yùn)申報(bào)和船舶適載申報(bào)制度；第三十六條明確了散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)申報(bào)審批要求。通過實(shí)施作業(yè)申報(bào)審批管理，提高了船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻，明確了作業(yè)安全與污染防治要求，使船舶有關(guān)作業(yè)更為規(guī)范有序。

三是實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，第三十三條規(guī)定了污染危害性貨物集裝箱開箱查驗(yàn)制度；第三十九條確立了供受油作業(yè)監(jiān)督檢查制度；第四十九條規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)可以采取的行政強(qiáng)制措施。通過對(duì)船舶有關(guān)作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，有助于督促船舶和作業(yè)單位落實(shí)作業(yè)安全與污染防治要求，查處違法、違規(guī)行為，保障船舶有關(guān)作業(yè)安全與海洋清潔。

《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》主要的規(guī)定要求

《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》共分七章，六十二條，概括起來，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是明確了海事機(jī)構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)范圍。國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的防治工作，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的防治工作。船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)，是指船舶污染物接收、裝卸、過駁、清艙、洗艙、油料供受、修造、打撈、拆解、污染危害性貨物裝箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工作業(yè)等活動(dòng)。

二是明確了船舶污染防治管理的一般要求，包括船舶應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的證書和文書，船員和從事有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的安全和防治污染的專業(yè)知識(shí)和技能，港口、碼頭和裝卸站及從事有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的污染防治能力，船舶從事相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并確立了高污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的可行性研究制度。

三是建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在污染物接收作業(yè)前明確指定所委托的船舶污染物接收單位，船舶污染物接收單位進(jìn)行污染物接收作業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，作業(yè)中應(yīng)遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，采取有效的防污染措施，作業(yè)完畢后應(yīng)向船舶出具污染物接收單證，并將接收的污染物交由具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的污染物處理單位進(jìn)行處理，避免船舶污染物造成“二次污染”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染物接收作業(yè)的閉環(huán)管理。

四是明確了船舶載運(yùn)污染危害性貨物管理要求。《規(guī)定》細(xì)化了污染危害性貨物適運(yùn)申報(bào)、船舶適載申報(bào)和散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)申報(bào)要求，明確了貨物污染危害性質(zhì)評(píng)估單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立了散裝有毒液體物質(zhì)裝卸、過駁作業(yè)的布設(shè)圍油欄要求，規(guī)定了船舶載運(yùn)污染危害性貨物進(jìn)出港口和特定區(qū)域應(yīng)采取的安全和防治污染保障措施。

五是明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求?！兑?guī)定》細(xì)化了從事船舶油料供受作業(yè)單位的備案要求，對(duì)作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)采取的安全和防治污染措施、燃油質(zhì)量控制、燃料供受單證和燃油樣品的提供與保存都作了詳細(xì)的規(guī)定。

六是明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。本《規(guī)定》對(duì)船舶修造和水上拆解作業(yè)的地點(diǎn)、作業(yè)前的污染物處置和油艙測(cè)爆工作、船舶油艙存油的過駁作業(yè)、船塢內(nèi)船舶修造作業(yè)前的污染防治措施、作業(yè)結(jié)束后污染物的清除處理都提出了詳細(xì)要求。

七是明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。《規(guī)定》第六章明確了海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)不違反本《規(guī)定》行為的船舶和有關(guān)作業(yè)單位可以采取責(zé)令改正、責(zé)令停止作業(yè)、強(qiáng)制卸載等強(qiáng)制措施，細(xì)化和充實(shí)了《防污條例》對(duì)船舶和有關(guān)作業(yè)單位的處罰條款。

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