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2011年08月01日09:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：

排放標準是對向環(huán)境排放污染物行為作出的限制性規(guī)定，國家和地方排放標準是依法制定、強制實施的環(huán)境保護技術法規(guī)。因此，排放標準是對污染源進行排放控制的基本要求。排放標準中規(guī)定的污染物排放控制要求，都是在現(xiàn)實條件下可量化、可測量、可核查的內(nèi)容。由于污染源的實際排污行為具有多樣性、不穩(wěn)定性和隱蔽性等特點，以及受到排放監(jiān)控技術適用性、實施和監(jiān)管成本等因素的制約，一些實際存在的排污行為和污染源排放的污染物尚難采用制定和實施排放標準的方式加以控制。而排污行為是影響環(huán)境質量狀況的重要因素，對排污行為進行監(jiān)督、限制和規(guī)范，是保障環(huán)境安全的必要措施。為切實防范環(huán)境和健康風險，進一步落實環(huán)境保護責任，現(xiàn)就完善污染物排放監(jiān)控體系等問題提出如下意見。請各地環(huán)境保護行政主管部門在工作中參照實行。

一、進一步明確排污者的環(huán)境保護責任

向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，是環(huán)境污染責任的第一責任主體。無論排污行為是否達到國家或地方規(guī)定的排放標準，無論排放的污染物在國家或地方排放標準中是否規(guī)定了排放控制要求，排污者都應對其排污造成的環(huán)境污染承擔相應的責任。排污企業(yè)應及時向社會發(fā)布排污信息。

二、嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的環(huán)境管理制度

要加強對建設項目和現(xiàn)有排污單位的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的防范排污風險的各項管理制度，包括環(huán)境影響評價、“三同時”監(jiān)管、竣工環(huán)保驗收、排污申報登記、排污許可證等制度，做到防患于未然。

要充分發(fā)揮排污申報登記制度的作用，并要求企業(yè)嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，向環(huán)保部門申報登記在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報登記。企業(yè)依法建立自行監(jiān)測能力，對所排污染物的種類、數(shù)量和濃度開展日常自行監(jiān)測。

三、以保障飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質量安全為重點，加強環(huán)境質量監(jiān)控工作

在排放和泄漏有毒有害物質造成的環(huán)境污染事件中，受威脅最大的往往是飲用水水源和排污單位周圍的居民區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品種植地和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。保障環(huán)境安全和人體健康是環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點，要采取有效措施，切實加強污染源周圍和納污河流下游的水、空氣、土壤等環(huán)境質量的監(jiān)控工作，優(yōu)先安排飲用水源上游等敏感區(qū)域環(huán)境質量自動在線監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境隱患。鼓勵群眾舉報，接受媒體和社會監(jiān)督，形成公眾廣泛參與環(huán)境保護的良好氛圍。

四、嚴格執(zhí)行排放標準，進一步完善標準體系

根據(jù)經(jīng)濟、技術發(fā)展狀況和社會發(fā)展要求，逐步完善環(huán)境質量標準和污染物排放控制指標體系。各級環(huán)境保護行政主管部門要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作力度，督促相關排污單位全面、嚴格地執(zhí)行國家和地方排放標準，杜絕“選擇性”執(zhí)行標準的現(xiàn)象。省級環(huán)境保護行政主管部門要根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和污染源排污的特點，積極協(xié)助省級人民政府，用好用足法律賦予的地方環(huán)境質量標準和排放標準制定權，切實履行保護當?shù)丨h(huán)境質量的責任。

發(fā)生過污染事件省份的環(huán)保部門，要認真總結經(jīng)驗教訓，舉一反三，及時采取制定或修訂地方排放標準等措施，完善當?shù)氐奈廴疚锱欧疟O(jiān)控體系，防止再次發(fā)生類似事件。加強企業(yè)所在地環(huán)保部門監(jiān)測機構能力建設，確保其可對企業(yè)所排所有污染物進行監(jiān)督性監(jiān)測。

五、無排放限值的污染物排放控制要求

保護人體健康和生態(tài)安全是環(huán)境保護的根本目的和依據(jù)。對于國家和地方排放標準中沒有規(guī)定排放限值的污染物，排污行為不得造成環(huán)境質量超標，不得損害人體健康和生態(tài)環(huán)境。

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