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公益律師
13億中國人都可以向康菲索賠
渤海溢油所影響的,絕不僅僅是200戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶。其對(duì)海洋生態(tài)的破壞可能將給渤海灣留下無法修復(fù)的傷痕。
“渤海灣是13億人民的,每個(gè)人都有權(quán)利向康菲索賠?！痹诮邮堋斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),北京律師賈方義說,“肇事方應(yīng)該立即設(shè)立100億元的賠償基金,用于對(duì)該起事故的污染損害賠償和生態(tài)恢復(fù)?！?/p>
此前的8月12日,賈方義向青島海事法院、天津海事法院以及海南省高級(jí)人民法院提起對(duì)中海油、康菲中國公司的公益訴訟申請(qǐng)；同時(shí),向北京市第一中級(jí)人民法院提出訴訟,狀告國家海洋局行政不作為。對(duì)康菲公司訴訟請(qǐng)求包括:判令康菲立即停止環(huán)境污染侵害,消除污染；依法向公眾通報(bào)污染情況和補(bǔ)救措施的進(jìn)展情況,向中國公眾公開道歉。這是國內(nèi)由個(gè)人發(fā)起的針對(duì)渤海溢油事故的首個(gè)民事索賠訴訟。
8月23日,賈方義在青島與當(dāng)?shù)睾Ｊ路ㄔ哼M(jìn)行溝通,他告訴記者,兩家法院均表示對(duì)這起公益訴訟“十分重視”,正在逐級(jí)向上匯報(bào)；而海南省高院已以不在受理范疇為由電話通知他不予立案。
準(zhǔn)備提起公益訴訟的,并非僅有賈方義一人。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)顧問呂克勤在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)也將在下一步考慮提起公益訴訟。
對(duì)于具體訴訟請(qǐng)求,呂克勤表示,將從3個(gè)方面入手向康菲公司索賠:對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞賠償、對(duì)漁民直接損失的賠償和對(duì)海洋環(huán)境的修復(fù)經(jīng)費(fèi)。
“實(shí)際上本案是民事責(zé)任問題,康菲公司作為作業(yè)者,依據(jù)《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施辦法》第二十八條的規(guī)定,由于作業(yè)者的行為造成海洋環(huán)境污染損害引起的海水水質(zhì)生物資源等損害,給受害方支付費(fèi)用,其中包括海洋生態(tài)環(huán)境的損害、漁業(yè)資源等,而這部分往往不在具體受害人的訴訟請(qǐng)求當(dāng)中,需要公益訴訟。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授、世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)專家曹明德在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
海洋行政部門
進(jìn)入向康菲追責(zé)索賠階段
盡管有社會(huì)團(tuán)體和律師個(gè)人均提起了公益訴訟,但多名專家表示,對(duì)此類訴訟是否會(huì)被立案均不報(bào)太大希望,原因在于,真正最適合提起公益訴訟的,應(yīng)為國家海洋行政部門。
“在公益求償這一塊,對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國家造成重大損失的,誰來代表國家求償?實(shí)際上我國海洋環(huán)境保護(hù)法是有規(guī)定的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”曹明德說,“最高人民法院在2001年的司法解釋中明確要求,各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)受理由環(huán)保機(jī)關(guān)代表國家提出的公益訴訟。”
曾全程參與環(huán)境保護(hù)法修訂工作的王明遠(yuǎn)教授認(rèn)為,從廣義的海洋生態(tài)索賠方面來講,進(jìn)行資源索賠是沒有任何法律問題的。但是具體到海洋生態(tài)環(huán)境的哪一部分由誰來索賠,還存在一定的爭(zhēng)議,主要有海洋、農(nóng)業(yè)和海事3個(gè)部門,這幾個(gè)部門都有資格提起訴訟,但是沒有辦法明確指定由誰來提起。
據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道,國家海洋局正在調(diào)動(dòng)各方力量積極進(jìn)行蓬萊19-3油田溢油事故生態(tài)索賠的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,已有49家國內(nèi)律師事務(wù)所報(bào)名應(yīng)聘案件法律援助機(jī)構(gòu),律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)將于本月底產(chǎn)生。