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2011年09月02日10:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在渤海溢油事件拉鋸近3個月之后，8月31日是國家海洋局要求康菲公司實現(xiàn)徹底排查溢油風(fēng)險點、徹底封堵溢油源的最后期限，同時也是選拔律師團結(jié)束的時間。雖然康菲稱已完成國家海洋局要求的“兩個徹底”，然而，事件的真相真的如此簡單嗎？無論如何，康菲即將面對一場中國歷史上最大的環(huán)境公益訴訟，渤海溢油事件也進入關(guān)鍵節(jié)點。

劣四類海水，已失去使用價值

在隱瞞漏油信息近一個月、拖沓處理漏油事件后，8月19日，康菲在一份聲明中稱其委托第三方實驗室在幾千公里海岸上收集了56份樣品，結(jié)果只有2份與本次海床滲油直接相關(guān)。8月29日，康菲再次聲稱，已收集86個油樣，其中只有兩份樣品與本次海床滲油直接相關(guān)，另外3份樣品與渤海灣溢油點原油存在較強的相關(guān)性，絕大多數(shù)樣品與燃料油相似，并再次得出結(jié)論——油樣顯示此次溢油不會對海岸造成實質(zhì)性影響。

然而，根據(jù)國家海洋局全天候立體監(jiān)視監(jiān)測以及采集的油樣顯示，6月4日至8月23日，溢油累計造成5500平方公里海水受到污染，其中劣四類海水面積累計約870平方公里。溢油已經(jīng)影響渤海西岸部分岸線，以零星油污顆粒為主。遼寧綏中東戴河，河北京唐港淺水灣岸灘、秦皇島昌黎黃金海岸浴場岸灘采集的油污顆粒全部或部分來自蓬萊19-3油田。

對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受記者采訪時表示，降到劣四類的海水已經(jīng)失去了使用價值，嚴重受到污染。因為石油中含有有毒物質(zhì)，浮游生物、貝類會受到很大影響，魚類海鳥吃了這些受污染的浮游生物后也會受到影響，有毒物質(zhì)會沿著生物鏈傳播。而且海產(chǎn)品受到污染或直接死亡，或受到影響后被售出，對人體產(chǎn)生危害。另外，含油的泥漿，深入到海洋底泥里面，深入礁石，對海底的生態(tài)系統(tǒng)影響也很大，而且持續(xù)時間非常長。

目前，從媒體報道來看，受影響最大的是水產(chǎn)養(yǎng)殖基地河北樂亭和昌黎，扇貝死亡量相當大。樂亭縣的160多家海產(chǎn)養(yǎng)殖戶認為，他們的350多萬籠扇貝苗的死亡應(yīng)該歸罪于這次漏油事件，他們認為這給他們造成了3億多元的損失。

索賠成為新焦點：金額天文數(shù)字？

在8月25日召開的渤海溢油事故處置情況視頻通報會上，國家海洋局局長劉賜貴強調(diào)，這次渤海溢油事故是中國最嚴重的海洋環(huán)境生態(tài)事故。同時，他措辭強硬地表示，任何企業(yè)損害中國海洋環(huán)境都必將付出代價。

根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》，國家海洋局可對康菲公司施以最高20萬元的行政處罰。除了行政處罰之外，該法第90條規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

據(jù)了解，從6月開始，國家海洋局北海分局已著手生態(tài)環(huán)境損害評估調(diào)查。8月16日，北海分局表示，將代表國家向渤海溢油事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟。按照國家海洋局的索賠時間表，在8月底結(jié)束法律服務(wù)機構(gòu)的選聘后，9月1日，這場訴訟將拉開帷幕。屆時，沿海16個省市政府和當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)戶、漁民個人都有權(quán)利索賠。

賠償金額理所當然成為焦點。此前，華誠律師事務(wù)所律師賈方義以公民個人的名義提出公益訴訟，要求中海油和康菲設(shè)立100億元的賠償基金，但目前未獲立案。盈科律師事務(wù)所律師、環(huán)境與資源法律事務(wù)部主任趙京慰表示，根據(jù)其所代理的近200戶養(yǎng)殖戶的初步統(tǒng)計，這些養(yǎng)殖戶所遭受的經(jīng)濟損失總額估計超過1億元。而這200戶僅是受害養(yǎng)殖戶的一小部分。

而在生態(tài)方面的賠償金額，國家海洋局表示，將根據(jù)《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》等標準進行科學(xué)評估，估算此次溢油造成損害的生態(tài)賠償金額。他們還表示，這個賠償金額可以很大，理論上“上不封頂”。

對此，有關(guān)專家認為，國際上，海洋溢油事故的賠償金額往往是“天文數(shù)字”。不僅需要對利益相關(guān)方的經(jīng)濟損失進行賠償，更需要對海洋環(huán)境的長期生態(tài)損失進行賠償。比如BP(英國石油公司)為處理墨西哥灣溢油事件，掏出200億美元設(shè)賠償基金。此次如果能成功贏得訴訟，將可能會打破中國污染案的索賠紀錄。

將會是一場持久戰(zhàn)：多方應(yīng)合力

“國家海洋局提出的海洋生態(tài)損害索賠訴訟屬于公益訴訟。我國民事訴訟法里有規(guī)定，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。公益訴訟是間接的利害關(guān)系，在現(xiàn)行法律框架下會有很大的障礙?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會法律中心督察訴訟部主任馬勇告訴記者。

馬勇表示，此次訴訟的關(guān)鍵在于評估污染帶來的影響，也就是收集證據(jù)。評估工作比較復(fù)雜，工作量很大，要根據(jù)范圍來布點采樣、分析，還有采集樣本，包括海水海域生物樣本，走訪周邊養(yǎng)殖戶和漁民。另一個麻煩是，國內(nèi)專業(yè)做海事的律師事務(wù)所、法律機構(gòu)比較少，取得勝訴的成績也不多。何況康菲背后也有一個強大的律師團隊。

“訴訟將會是曠日持久的?！瘪R勇說。

2002年，外輪“塔斯曼?！碧栐谔旖蚺鲎埠笤托孤?。隨后，天津漁政、漁民協(xié)會和沿岸漁民等提起訴訟，索賠共計1.7億元。經(jīng)過前后7年的訴訟，天津市海洋局最終僅獲得數(shù)百萬元的和解補償。作為中國首例涉外海洋生態(tài)損害索賠案件，此案當時的難點就在于定損難。

雖然此后國家海洋局發(fā)布了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，為量化海洋溢油事故生態(tài)損失提供了技術(shù)標準，損失細化為四類：海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(包括清污費用，灘涂、沉積物修復(fù)費)、生物種群恢復(fù)費、調(diào)查評估費。但是，清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任王明遠認為，損害評估涉及到諸多行業(yè)，包括旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)，并且這種損害可能要延續(xù)3年、5年、10年之后，這些都很難確定。

此外，最終的賠償也與中海油和康菲各自的責(zé)任確立有關(guān)?！翱捣剖亲鳂I(yè)方，中海油是合作方，也是蓬萊19-3油田51%股份的持有者、最終利益受益者。利益共享，責(zé)任更要共同承擔(dān)。中海油應(yīng)該作為被告之一，對此承擔(dān)連帶責(zé)任。”馬勇說。雖然國家海洋局這次的索賠訴訟中，僅僅針對康菲公司，但根據(jù)諸多法律人士的分析，中海油未來可能被康菲起訴。

面對即將到來的“持久戰(zhàn)”，馬勇認為，為了維護公共環(huán)境的利益，有關(guān)部門、法律機構(gòu)、NGO(非政府組織)還有民眾應(yīng)該在此次訴訟中共同發(fā)揮作用：“海洋局一旦進入訴訟程序，是原告的主體，法律機構(gòu)等律師團隊是代理，要應(yīng)訴。NGO可以作為一個后盾，支持這樣一個維權(quán)行動，民眾也要大力支持?！?/p>

相關(guān)鏈接

蓬萊19-3油田

是中國海洋石油總公司與美國康菲石油中國公司在渤海海域11/05區(qū)塊合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。該油田位于渤海中南部海域，西北距塘沽約216公里，東南距蓬萊約80公里。該區(qū)塊合同區(qū)面積現(xiàn)有1022平方公里。整個油田分兩期開發(fā)工程，共有7個生產(chǎn)平臺，256口井(生產(chǎn)井193口，注水井57口，巖屑回注井6口)，一期開發(fā)工程于2002年12月投產(chǎn)，二期開發(fā)工程于2007年7月投產(chǎn)。油田年產(chǎn)量840萬噸，約占渤海原油產(chǎn)量的1/5。

海洋生態(tài)損害賠償

是指違規(guī)建設(shè)項目用海所造成的生態(tài)破壞和海洋污染事故，必須對由其造成的國有資產(chǎn)損害做出賠償。常見損害行為有海上溢油污染、違法圍海填海、違法海洋傾廢、違規(guī)海上施工和水下作業(yè)等。

這不是一場競猜游戲(短評)

鄭 娜

康菲在“大限之日”仍然嘴硬，一點也不令人意外，只是讓人出離憤怒了。渤海部分海域遭受嚴重生態(tài)破壞，但真相依然未明。這場在漏與不漏，堵上還是沒堵上之間上演了3個月的真相競猜，拖沓冗長，令人生厭，而且惡劣之極。

溢油事件已經(jīng)3個月了，仿佛是自家水龍頭漏了幾滴水，康菲絲毫不覺事態(tài)嚴重，拖拖拉拉道了個歉，開了場新聞發(fā)布會。

渤海漏油，漏的不只是油。作為一家全球頂級企業(yè)，康菲允許自己游離在法律邊緣，甚至拋棄了一個品牌所需要的形象：正義、公理、責(zé)任和良知。自恃合作方是大型央企，揣摩出監(jiān)管部門可能存在的投鼠忌器的顧忌，所以有恃無恐，傲慢無禮。

這事如果不發(fā)生在中國，當然會是另一個樣子。去年美國墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，事故責(zé)任方英國石油公司在第4天就給出了原油泄漏的數(shù)字。兩個月后，英國石油公司BP同意設(shè)立200億美元基金。緊接著，BP主席斯凡博格還代表員工向美國人民道歉。

為什么跨國企業(yè)會有雙重標準？我們要問責(zé)康菲，同時也必須正視自己存在的問題。墨西哥灣漏油事故發(fā)生9天后，美國當局及司法系統(tǒng)開始全面介入事態(tài)進展，并成立了總統(tǒng)委員會對漏油事故進行調(diào)查。反觀中國，事發(fā)兩個多月后，才由國家海洋局聯(lián)合六大部委組成康菲溢油事故聯(lián)合調(diào)查組。這不能不令人擔(dān)憂。

至于中海油，作為一家大型央企，應(yīng)該拿出魄力和勇氣，大家等著看的是你做了什么。這畢竟不是一場競猜游戲，我們的海域在遭受污染，我們的健康在面臨威脅，我們的未來將遇到難以預(yù)測的隱患，這些還不夠嗎？

網(wǎng)友議論

momocha：渤海灣漏油的當務(wù)之急是齊心協(xié)力的堵住漏油點，科學(xué)的看待問題本身。

深澗蘭：看了康菲徹底封堵漏油源的新聞，我還是覺得不夠踏實，而這不踏實的原因是近年來頻頻的漏油事件。利益和責(zé)任應(yīng)該是并存的。

浙虎：康菲公司渤海灣漏油事件被曝以來，新漏源源不斷，而公司卻惜言如金，少言寡語。不過，8月31日是“徹查漏油源、徹堵漏油點”的最后大限，靜待如何行動。

趙普：康菲公司必須要為溢油付出代價，必須要為傲慢、失職、麻木付出代價。國家海洋局代表國家提起訴訟，第一不能軟，第二要強硬，第三要專業(yè)。第三條最重要！能否維護利益，捍衛(wèi)尊嚴，取決于訴訟團隊的專業(yè)構(gòu)成，取決于訴訟操作的專業(yè)性。

風(fēng)輕云淡S_H：8月31日是政府規(guī)定的處理渤海灣漏油事故的截至日期，也沒看出來有什么大進展……好好的一個渤海灣就這么給污染了，內(nèi)海自凈能力本身就比外海差很多，不知道要多少年才能恢復(fù)回來了，唉~

(陳 偉整理)

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