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2011年09月21日14:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

山東長島的漁民深受溢油事件之苦。

溢油事件考驗中國的環(huán)境法治，專家稱已錯過最佳的起訴時機，農(nóng)業(yè)部和漁民維權有難度

6月初，中國渤海灣。碧海藍天下一片宛如蝴蝶翅膀的油膜，開始游弋在中國面積最大、產(chǎn)量最高的海上油田蓬萊19-3油田B平臺的東北方。

直到半個月后，渤海灣溢油事件才通過網(wǎng)絡引發(fā)公眾的關注，截至9月6日，溢油累計污染了5500多平方公里海水，被稱為中國版的“墨西哥灣漏油”事件。

一方是全球第五大能源企業(yè)、排名美國第一的石油巨頭康菲，一方是國家海洋局、農(nóng)業(yè)部以及沿海漁民，法律，已經(jīng)成為解決這起重大突發(fā)事件的最佳途徑。

值得關注的是，海洋污染事件該如何起訴？難點何在？前景如何？中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)委員會委員夏軍的專業(yè)觀點值得聆聽。

文、圖/本報記者王丹陽、李華

“不時可以看到已死的水產(chǎn)漂浮在海面上，海灘上的油污隨處可見?！痹H身前往康菲溢油現(xiàn)場的環(huán)保人士邵文杰對這幅場景記憶深刻。

康菲：

第一家“吃螃蟹”的外企

溢油事件對海洋生態(tài)的破壞無需贅言，沿海的漁民也損失慘重。據(jù)邵文杰觀察：“山東的蝦爬子、河北的扇貝，今年估計都不能吃了?！?/p>

這場災難的“罪魁”是美國康菲石油公司，它是全球第五大能源企業(yè)，在美國石油行業(yè)排名第一。1983年，康菲石油中國有限公司(注：以下簡稱“康菲中國”)成為第一家在中國發(fā)現(xiàn)海上石油的外國公司。

1994年，康菲中國跟中海油簽署合同，獲得了渤海灣某一區(qū)域的勘探權。1999年，康菲中國發(fā)現(xiàn)“蓬萊19-3”海上油田，根據(jù)協(xié)議，中海油占51%的股份，康菲中國占49%的股份。

這片中國面積最大、產(chǎn)量最高的海上油田是康菲在中國最大的利潤來源。

傲慢：

“賺錢第一”，繼續(xù)作業(yè)

事發(fā)之初，康菲中國不僅態(tài)度傲慢、拒不道歉，而且在事發(fā)海域繼續(xù)作業(yè)。國家海洋局多次發(fā)出通知，催促康菲中國徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源。

7月1日，康菲中國聲稱已經(jīng)控制了滲漏點；但事實上，此后兩月仍有原油溢出，而且，康菲中國和中海油就漏油面積、溢油總量等問題描述的事實與國家海洋局提供的數(shù)據(jù)相去甚遠。

中海油迅速與康菲中國“劃清界限”，表示：“康菲中國負責開發(fā)管理油田；中海油只參與工作計劃和年度預算的制定，大型投資及重大變更的審批，并督促作業(yè)者履行石油合同?！眹液Ｑ缶终J定康菲為此次溢油事件的責任承擔者。

9月5日，在巨大的輿論壓力下，康菲致歉并關閉了這片它在中國的“聚寶盆”。然而，9月7日溢油隱患仍未被徹底排除，“嚴控渤海灣地區(qū)新上石化項目”成為國務院會議的議題。

后續(xù)：

康菲該賠多少錢？

事件本身遲早會平息，但由此帶來的損失該由誰埋單？前日，康菲中國在發(fā)給本報的新聞稿中提到，公司將“為事件造成的任何損害提供公平合理的賠償”，但并未透露更多細節(jié)。

五年前，渤海灣也曾發(fā)生過漏油事故，河北、山東諸多養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)損失慘重，那起事件最終通過法律途徑得到了較好的解決。

當時受理該案的中咨律師事務所律師夏軍回憶說：當年的事件發(fā)生后，山東省及時進行了鑒定，地方政府也支持走司法途徑，受損的部分漁民比較順利地獲得了賠償。他認為，眼下這場溢油事件，山東省取證充分，索賠也會比較順利。

據(jù)了解，國家海洋局已經(jīng)公開選聘法律援助機構，將于近期對康菲中國提起訴訟。

對話夏軍

“漁民面臨取證不足問題”

夏軍：中咨律師事務所律師，中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)委員會委員，是我國為數(shù)不多的有代理海洋污染案經(jīng)驗的律師之一，他曾代理2006年渤海溢油污染的索賠案，并成功地為六家養(yǎng)殖場爭取到了漁業(yè)損失補償。

起訴遲：

農(nóng)業(yè)部還沒動靜

廣州日報：從律師的角度，你怎么看待這起溢油事件？

夏軍：事件造成的損失很大，應該提起訴訟。據(jù)我了解，國家海洋局近期將啟動訴訟程序，但最佳起訴時機已經(jīng)錯過了。

事件被披露后，康菲耍賴，隱瞞真相。長達一個月行政介入不奏效，當時就應該起訴。走司法途徑，不只是為政府索賠，還有責令康菲迅速整改的震懾作用。

行政機關力度不夠大，縱容了康菲，導致它堵漏不盡力，發(fā)布虛假信息欺瞞大眾。一旦啟動司法程序，康菲如果不盡力堵漏、繼續(xù)撒謊，公司高層可能面臨鐵窗之災。這將有極大的震懾作用，試想：如果把一名康菲的負責人抓進去，看他老實不老實。

廣州日報：海洋局為何不選擇在8月初起訴？

夏軍：我無法理解?；蛟S，8月初準備還不夠充分，訴訟索賠項目還不明細。但其實起訴后是可以申請追加和變更賠償主張的，司法機關權力很大，完全可以采取訴訟中的這些保全措施。

在事態(tài)的發(fā)展中，就應該起訴，這能夠及早遏制康菲不作為的惡劣行徑，從而讓環(huán)境損害降低到最低點。當然，現(xiàn)在去索賠，也是一件好事。

但海洋局只就生態(tài)損失索賠，這跟漁業(yè)生態(tài)和漁業(yè)養(yǎng)殖索賠是兩回事。農(nóng)業(yè)部目前還沒行動。

漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)的索賠應該由農(nóng)業(yè)部提出，漁業(yè)養(yǎng)殖損失訴訟則由個體漁民提出。但是現(xiàn)在卻面臨證據(jù)不足的問題，因為海洋局評估海洋生態(tài)損害等前期工作沒做好。尤其是河北，污油從山東漂到了河北，但是河北的海洋部門、漁業(yè)部門無所作為，這就導致了河北索賠證據(jù)不充足。

海洋局：

應該連帶中海油一起告

廣州日報：如果索賠，完整的訴訟程序應該是怎樣的？

夏軍：海洋污染訴訟，要先確定訴訟主體。簡單來說，在中國，訴訟主體是行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門：環(huán)保部、國家海洋局、中國海事局、農(nóng)業(yè)部、軍隊環(huán)保部門。除了這五大部門作為訴訟主體代表國家向責任方提起訴訟外，個體漁民也可作為訴訟主體提出養(yǎng)殖損失的索賠。

至于賠償責任的承擔者，《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定“誰污染，誰賠償”。原告、被告確定后，搜集證據(jù)、確定損失，從而確定被告賠多少。最后向事故發(fā)生地、主要損害地的海事法院提起訴訟。山東是事故的發(fā)生地和主要損害地，山東海域歸青島海事法院負責，這起案件應該由青島海事法院審理。

我覺得國家海洋局應該中海油、康菲一起告，只起訴一家不公平，共同起訴比只告一家主動。中海油很難置身事外，不可能只參與利益分割，卻不承擔責任。

訴訟難點：

財政部未安排相應預算

廣州日報：這類訴訟有哪些難點？

夏軍：中國在這方面的法律相對健全，觀念、體制、機制才是生態(tài)索賠的三大障礙。

在觀念上，(我們)長期以來形成了依靠行政力量解決問題的思路，碰軟不碰硬。

體制方面，中國確立了“五龍治?！?環(huán)保部、國家海洋局、中國海事局、農(nóng)業(yè)部、軍隊環(huán)保部)的多頭管理體制，容易發(fā)生一種互相推卸責任、互相打架的不正常情況。五大部門有權責分工，但也存在交織，海洋生態(tài)索賠的主體有時并不明確，難免發(fā)生扯皮和推諉。目前還沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，體制有待健全。

機制方面，國家不鼓勵，也不希望個人、行政部門起訴，因此財政部沒有安排這部分預算。特別是這種石油污染案件，高額的訴訟費、監(jiān)測費、調(diào)查費不是一般人能承擔的，一個億，十個億……總體上，國家鼓勵通過行政手段索賠，而不是訴諸法律。

前景分析：

漁民維權難

廣州日報：你對這次訴訟的結果有怎樣的預期？

夏軍：國家海洋局提起訴訟，有兩種情況：只代表山東索賠，不提河北，勝訴可能性很大；或者，代表山東與河北一并提出索賠，河北被駁回的可能性非常大。

農(nóng)業(yè)部就漁業(yè)資源損失提出索賠，只能提山東海域，把河北“犧牲”掉。河北、山東的個體漁民就漁業(yè)養(yǎng)殖損失提出起訴。

海洋局在山東將100%勝訴，山東省也可以獲得相應的補償。農(nóng)業(yè)部以及漁民索賠的官司面臨證據(jù)不足的問題，不好打。就算打贏了，也拿不到什么錢。

值得注意的是，河北受影響面積更大，卻沒有引起相應的關注，具體原因不得而知，但可以肯定，不是取證難度的問題。

為什么這次渤海溢油，只管山東，不管河北呢？我猜測，可能是被康菲忽悠了“溢油范圍只在山東，不會介入河北”?，F(xiàn)在，現(xiàn)場已經(jīng)被破壞，錯過了最佳的監(jiān)測時機，現(xiàn)在測海水，肯定達標。

展望未來：

生態(tài)公益訴訟大有可為

廣州日報：你對未來中國的海洋生態(tài)權益維護有怎樣的期望？

夏軍：必須依靠強大的第三方力量環(huán)保組織，維護公共利益。

環(huán)保組織作為原告提起訴訟的公益訴訟，是一項有效的措施，在國外已經(jīng)發(fā)展得相對成熟，而在中國還沒有得到政府和法院的認可，但有發(fā)展空間。

逐步讓環(huán)保組織成為生態(tài)環(huán)境的代言人，我寄望于它們。

記者手記

信息須公開

調(diào)查應主動

近年來，漁民在海洋污染事件中無法獲得賠償?shù)氖聦崳⒉缓币姟?/p>

這類案件的難點在于污染面積大、涉案人員廣，利益糾葛雜、管理部門多、訴訟耗時長、相關費用高。

在海洋污染案中，國家海洋局代表國家利益向責任方提起訴訟，勝訴的可能性大，但作為弱勢群體，損失慘重的漁民往往無法實現(xiàn)自己的利益訴求。

漁民提出索賠，必須有相關的證據(jù)與損失評估，要取證和評估，漁民就必須在第一時間知道海域被污染的事實，同時需要專業(yè)的設備與高額的費用。

在這種情況下，海洋主管部門必須盡到信息公開和主動調(diào)查的義務，一方面，讓漁民及早獲知真相、著手準備維權；另一方面，為漁民提供專業(yè)服務。否則，漁民受損時一無所知，知情后不知所措，事后維權空口無憑，利益白白受損是可以預料到的事情。

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