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2011年10月10日10:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

由黑龍江省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、省農(nóng)委等19個(gè)部門共同參加的全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動日前全面啟動。此次聯(lián)合行動將從2011年開始至2015年結(jié)束，歷時(shí)4年，通過聯(lián)合行動，使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)民環(huán)境意識顯著提高，嚴(yán)重影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)境問題得到有效解決，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)格局初步形成，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作步入規(guī)范化軌道。

農(nóng)村環(huán)境安全隱患仍然突出

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系廣大群眾的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”，但是據(jù)黑龍江省環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，近半數(shù)農(nóng)村人口飲用的淺表層地下水已被污染，一半以上的農(nóng)村飲用水水源地沒有得到有效保護(hù)，一部分人口飲用水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，全省每年產(chǎn)生的6500萬噸秸稈、8000萬噸畜禽糞便絕大多數(shù)沒有經(jīng)過有效處理；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，黑龍江省農(nóng)村每年產(chǎn)生的5.55億噸生活污水任意排放，693.5萬噸生活垃圾隨意傾倒；農(nóng)村面源污染沒有得到控制，全省年化肥施用量達(dá)190多萬噸，農(nóng)藥2.7萬噸，有效利用率不到35%，大量未被充分利用的農(nóng)藥、化肥污染土壤，并隨地表徑流進(jìn)入水體。這些環(huán)境問題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的身體健康。

針對這些環(huán)境問題，在2008年國家首次召開農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議后，黑龍江省在“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略中，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)省建設(shè)和改善環(huán)境民生問題擺上重要位置，生態(tài)省、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村建設(shè)均取得了顯著成效。全省創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)38個(gè)，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，國家級生態(tài)村兩個(gè)、省級161個(gè)。通過開展以生態(tài)省為龍頭的生態(tài)建設(shè)工作，改善了村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，帶動了周邊村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。黑龍江實(shí)施的環(huán)境保護(hù)“161”工程，投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目資金2.4億元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目222個(gè)，建設(shè)生態(tài)型村莊4000多個(gè)。

聯(lián)合行動改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案》，黑龍江省2011年完成方案制定、工作協(xié)調(diào)和工作部署，確定試點(diǎn)單位。2012年~2015年為全面推進(jìn)階段，2015年末進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。具體完成8個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障飲水安全。到2015年，全省農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%；具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理及垃圾處置設(shè)施。二是逐步解決生活污染問題，改善村屯環(huán)境質(zhì)量，工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。到2015年，全省60%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行。畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%。四是做好“十二五”期間農(nóng)村重點(diǎn)污染源減排工作，開展農(nóng)村重點(diǎn)污染源減排試點(diǎn)工作。五是控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)土壤污染防治。建立和完善全省土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。到2015年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高30%，農(nóng)藥施用強(qiáng)度要控制在每公頃3公斤以下，化肥利用率提高5%以上。六是強(qiáng)化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”制度。防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。七是充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力發(fā)展清潔能源，推廣秸稈氣化集中供熱、供氣和發(fā)電工程，減少碳排放，到2015年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到60%。八是加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)廊道，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。到2015年生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%，生態(tài)村達(dá)到30%。

定量考核推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

據(jù)悉，這次聯(lián)合行動，全省將建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭，部門分工負(fù)責(zé)，農(nóng)民廣泛參與”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，解決農(nóng)村環(huán)境問題的重大戰(zhàn)略部署。

黑龍江省副省長于莎燕要求，各級政府要建立起層次清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任分明、目標(biāo)明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，要建立本級財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，積極落實(shí)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。近期要出臺農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，將全省行政區(qū)范圍內(nèi)的縣(包括縣城)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯納入綜合整治定量考核范圍。

在分工中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)制訂全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃的編制、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測土配方施肥技術(shù)；組織和指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入長效機(jī)制。建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，組織重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治，指導(dǎo)開展農(nóng)村生活污水、垃圾的處理。水利部門負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村水資源保護(hù)規(guī)劃，推動農(nóng)村飲水安全和水土保持工作，組織農(nóng)村水系整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。衛(wèi)生部門指導(dǎo)開展農(nóng)村衛(wèi)生工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置醫(yī)療廢棄物，組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價(jià)及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。國土部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，組織農(nóng)村土地整理及土地復(fù)墾工作；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采過程中的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，組織礦山生態(tài)環(huán)境治理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好綠化、生態(tài)公益林和重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)。畜牧部門負(fù)責(zé)草原恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

黑龍江省將組織開展全省“農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)普及推廣行動”，引進(jìn)和推廣村鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾資源化和無害化處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村工礦業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、沼氣應(yīng)用、土壤生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、替代農(nóng)藥、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)。（吳殿峰）

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