首頁(yè) > 社會(huì)發(fā)展 > 環(huán)保 > 動(dòng)態(tài)

2012年03月01日17:07 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

控制污染還得從源頭著手

——全國(guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)人就清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修改答記者問(wèn)

今天下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定。該決定將于今年7月1日實(shí)施。會(huì)后，就這部法律修改的情況，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，有什么背景情況？

答：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是2002年6月29日在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的。這部法律是從源頭削減污染和生產(chǎn)全過(guò)程控制污染的法律。為督促有關(guān)方面更好地貫徹實(shí)施好這部法律，2010年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查工作。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作了重要批示。

為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的要求，全國(guó)人大環(huán)資委在深入組織調(diào)研的基礎(chǔ)上明確了法律修改的指導(dǎo)思想，針對(duì)法律的關(guān)鍵條款進(jìn)行了修改，并于2011年10月提交全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議進(jìn)行初次審議。在初次審議后，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)進(jìn)行了修改，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。

問(wèn)：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在法律修改中，如何解決部門(mén)名稱調(diào)整、職責(zé)分工不清的問(wèn)題？

答：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，客觀上造成了部門(mén)職責(zé)和法律規(guī)定不一致，影響了法律的貫徹實(shí)施，這也是法律修改的重點(diǎn)之一。修改中根據(jù)國(guó)務(wù)院部門(mén)現(xiàn)行職責(zé)分工，明確國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；針對(duì)地方政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作部門(mén)不一致的情況，規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。修改決定更加注重突出部門(mén)職能要求、弱化部門(mén)名稱，以保持法律執(zhí)行主體名稱的相對(duì)穩(wěn)定，并為今后機(jī)構(gòu)改革留有空間。

問(wèn)：如何強(qiáng)化和完善清潔生產(chǎn)審核制度，促進(jìn)企業(yè)依法落實(shí)實(shí)施清潔生產(chǎn)責(zé)任？

答：清潔生產(chǎn)審核制度是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)重要法律制度，也是這次法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這次法律修改重點(diǎn)強(qiáng)化了以下幾個(gè)方面：

一是擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍，將超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)列入強(qiáng)制性審核范圍。

二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。明確要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

三是強(qiáng)化了政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。修改決定新增加規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以組織對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入同級(jí)政府預(yù)算。

四是鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)。規(guī)定企業(yè)可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議，該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。

問(wèn)：社會(huì)公眾對(duì)過(guò)度包裝問(wèn)題反映強(qiáng)烈?，F(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物都有規(guī)定，如何做好法律間的銜接，遏制過(guò)度包裝問(wèn)題？

答：商品過(guò)度包裝不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且導(dǎo)致商品價(jià)格虛高，損害消費(fèi)者利益，擾亂市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)奢侈腐敗現(xiàn)象，引起了社會(huì)普遍關(guān)注，反映強(qiáng)烈。解決過(guò)度包裝問(wèn)題的關(guān)鍵因素是要規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)，特別是食品和保健品行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少包裝資源消耗，降低廢物產(chǎn)生。現(xiàn)行的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)企業(yè)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物都有規(guī)定。為避免重復(fù)和沖突，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法在修改中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中已有的規(guī)定不作重復(fù)規(guī)定，更加注重發(fā)揮清潔生產(chǎn)從源頭控制污染的作用，強(qiáng)化企業(yè)不得進(jìn)行過(guò)度包裝，規(guī)定企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物產(chǎn)生，不得進(jìn)行過(guò)度包裝。(記者 殷泓 王逸吟)

返回頂部文章來(lái)源： 光明日?qǐng)?bào)