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2012年03月02日13:52 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，工業(yè)和信息化部所屬相關(guān)單位：

　　為貫徹落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，工業(yè)和信息部、科技部、財政部制定《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　

　　

　　附件：工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃　　

　　

　　

　　

中華人民共和國工業(yè)和信息化部 科學(xué)技術(shù)部 財政部

　　 二〇一二年一月十八日

　　

　　

　　附件：

　　

　　 工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃劃

　　

　　

　　

　　目 錄

　　前 言

　　一、工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀與面臨的形勢

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀

　　（二）面臨的形勢

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　（二）基本原則

　?。ㄈ┲饕繕?/p>

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計

　?。ǘ┨岣呱a(chǎn)過程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平

　?。ㄈ╅_展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代

　　四、重點工程

　?。ㄒ唬┗瘜W(xué)需氧量削減工程

　　（二）二氧化硫削減工程

　　（三）氨氮削減工程

　?。ㄋ模┑趸锵鳒p工程

　　（五）汞污染削減工程

　?。┿t污染削減工程

　?。ㄆ撸┿U污染削減工程

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟筘斦Y金支持力度

　?。ǘ娀瘶藴手我I(lǐng)作用

　?。ㄈ┩晟普邫C制

　　（四）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　六、規(guī)劃實施

　　

　　前 言

　　

　　清潔生產(chǎn)是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產(chǎn)生的有效措施，是促進產(chǎn)業(yè)升級、推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。加快推行清潔生產(chǎn)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，是“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。

　　為指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域全面推行清潔生產(chǎn)，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　一、工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行現(xiàn)狀與面臨的形勢

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀

　　自2003年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》實施以來，各級工業(yè)主管部門將實施清潔生產(chǎn)作為促進節(jié)能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強化服務(wù)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行工作取得積極進展。

　　清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強。專家、咨詢服務(wù)隊伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心及760多家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)。審核培訓(xùn)取得積極進展，累計6萬家工業(yè)企業(yè)負責(zé)人接受培訓(xùn)，2萬多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.4%和9%。

　　清潔生產(chǎn)政策標準體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等一系列推進清潔生產(chǎn)的政策、法規(guī)和制度；發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》以及30個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等清潔生產(chǎn)標準；中央財政設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項資金，地方工業(yè)主管部門加大節(jié)能減排資金對清潔生產(chǎn)的支持力度，累計安排財政專項資金16億元，帶動社會投資1200億元，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目5萬多項。

　　科技對清潔生產(chǎn)支撐作用進一步加強。發(fā)布3批清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄、27個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業(yè)成功開發(fā)出一批先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用取得進展，為全面推廣應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　清潔生產(chǎn)促進節(jié)能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核有序推進，實施了一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，企業(yè)資源能源利用效率有效提高，污染物產(chǎn)生量大幅削減。據(jù)統(tǒng)計，通過實施清潔生產(chǎn)，2003至2010年累計削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬噸、化學(xué)需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節(jié)能約5614萬噸標準煤，為節(jié)能減排做出了重要貢獻。

　　盡管工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作取得了一些成績，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問題：一是企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預(yù)防，清潔生產(chǎn)尚未全面展開，實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實施率不高，僅為44.3%。二是清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進有效的技術(shù)。同時，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。三是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產(chǎn)過程中的作用尚未得到充分發(fā)揮。

　?。ǘ┟媾R的形勢

　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對節(jié)約資源、保護環(huán)境提出了新的更高的要求?！笆濉逼陂g，國家進一步加大環(huán)境保護力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標，并對重金屬污染和持久性有機污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產(chǎn)生量，盡可能降低末端治理壓力，促進國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項資源節(jié)約和環(huán)境保護指標完成，必須進一步加大推行清潔生產(chǎn)力度，全面提升清潔生產(chǎn)水平。

　　工業(yè)是資源消耗和污染物排放的重點領(lǐng)域。2010年，工業(yè)領(lǐng)域能源消耗占全社會70%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放分別占85.3%、35.1%和 22.7%。降低工業(yè)領(lǐng)域資源能源消耗、減少污染物產(chǎn)生，既是實現(xiàn)國家節(jié)能減排任務(wù)的需要，也是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，是新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。“十二五”期間，我國工業(yè)化仍將繼續(xù)快速推進，工業(yè)將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，非常規(guī)污染物如持久性有機污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風(fēng)險和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴重污染事件頻發(fā)，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重制約著工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境制約與工業(yè)化進程加快的矛盾，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快推行清潔生產(chǎn)，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源科學(xué)利用和污染源頭預(yù)防。

　　從國際形勢看，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳已成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢，以清潔生產(chǎn)方式提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品已成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的重要內(nèi)容。同時，履行持久性有機污染物（POPs）國際公約，適應(yīng)歐盟電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令等規(guī)則要求，應(yīng)對汞污染控制談判以及國際貿(mào)易中以節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)標準為特征的綠色貿(mào)易壁壘帶來的挑戰(zhàn)，客觀要求我國工業(yè)必須加快推行清潔生產(chǎn)，在實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化的同時，提供無毒無害或低毒低害的綠色技術(shù)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立源頭預(yù)防、過程控制的清潔生產(chǎn)理念，緊緊圍繞“十二五”節(jié)能減排要求，以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點，以提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平為目標，以技術(shù)進步為主線，突出企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行方式，加大政策支持力度，完善市場推進機制，強化激勵約束作用，加快建立清潔生產(chǎn)方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用相結(jié)合的原則。以減少化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以及重金屬、有毒有害污染物產(chǎn)生量為目標，集中力量開發(fā)一批重大、共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料(產(chǎn)品），推廣應(yīng)用一批先進、成熟適用技術(shù)和低毒低害或無毒無害原材料（產(chǎn)品）。

　　——堅持重點突破與全面推進相結(jié)合的原則。在與主要污染物減排緊密相關(guān)的行業(yè)、重金屬污染防控行業(yè)，以及資源消耗、污染排放集中的領(lǐng)域加大力度推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；加強對其他領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和支持，全面推進工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)。

　　——堅持政策引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的原則。加強宏觀指導(dǎo)，加大財政投入和稅收優(yōu)惠等政策支持力度；通過建立生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標志制度，利用政府采購等措施，引導(dǎo)綠色消費，建立有利于清潔生產(chǎn)實施的市場環(huán)境。

　　（三）主要目標

　　“十二五”期間，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推進機制進一步健全，技術(shù)支撐能力顯著提高，清潔生產(chǎn)服務(wù)體系更加完善，重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升，清潔生產(chǎn)對科學(xué)利用資源、節(jié)能減排的促進作用更加突出，為全面建立清潔生產(chǎn)方式奠定堅實基礎(chǔ)。

　　具體目標：

　　——清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核逐步展開。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人接受清潔生產(chǎn)培訓(xùn)比例超過50%，通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)不低于30%。重金屬污染防控企業(yè)每兩年開展一輪審核；與主要污染物減排緊密相關(guān)的11個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以及中央企業(yè)所屬工業(yè)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。

　　——清潔生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高。成功開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范一批重點行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)；推廣一批可顯著減少生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生的先進成熟技術(shù)；實現(xiàn)一批有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。

　　——重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。審核報告中提出的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目實施率達到60%以上；到2015年，通過實施重點工程有效削減主要污染物產(chǎn)生量；重點行業(yè)70%以上企業(yè)達到清潔生產(chǎn)評價指標體系中的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”水平；培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

　　表1：“十二五”工業(yè)清潔生產(chǎn)主要指標

指 標????????????????????????????????? 2010年?????? 2015年

清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)比例?????????[23.4%]??????[>50%]

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過審核比例????????????[9%]??????? [>30%]

審核報告中清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施率???????[44.3%]???? [>60%]

削減生產(chǎn)過程污染物產(chǎn)生量

化學(xué)需氧量?????????????????????????????[245.6萬噸]?? 65萬噸

二氧化硫（排放量）?????????????????????? ——??????? 60萬噸

氨氮?????????????????????????????????? [5.6萬噸]??? ?10.8萬噸

氮氧化物???????????????????????????????? ——????????120萬噸

汞使用量???????????????????????????????? ——????????638噸

鉻渣及含鉻污泥?????????????????????????? ——??????? 73萬噸

鉛塵???????????????????????????????????? ——??????? 0.2萬噸

重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平

重點行業(yè)達到“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”比例??? ?——????????[>70%]

培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)???????????????????? ——??????? [500家]

　　注：[]表示2003-2010年累計數(shù)

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計

　　生態(tài)設(shè)計是企業(yè)以資源科學(xué)利用和環(huán)境保護為目標，按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、制造、銷售、使用、處理等各個環(huán)節(jié)可能對環(huán)境造成的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計階段，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，從而減少污染物產(chǎn)生，實現(xiàn)環(huán)境保護的活動?！笆濉逼陂g，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞我國節(jié)能減排總體目標要求，綜合考慮清潔生產(chǎn)技術(shù)水平和國際生態(tài)設(shè)計發(fā)展趨勢，選擇代表產(chǎn)品，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點，逐步完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標準體系，加快研發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，奠定產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的技術(shù)基礎(chǔ)。研究建立生態(tài)設(shè)計激勵機制，鼓勵倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)企業(yè)積極開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，使生態(tài)設(shè)計逐步成為提升清潔生產(chǎn)水平、促進工業(yè)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要手段。

　?。ǘ┨岣呱a(chǎn)過程清潔生產(chǎn)技術(shù)水平

　　按照源頭預(yù)防急需、減量效果明顯、應(yīng)用前景明確的要求，圍繞生產(chǎn)過程中污染物減量對工藝技術(shù)和裝備的要求，區(qū)分不同階段，提出重大清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用計劃，充分運用國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等渠道，支持相關(guān)領(lǐng)域的研究。積極支持科研院所、大專院校、工業(yè)企業(yè)等聯(lián)合開發(fā)和攻關(guān)。對重大關(guān)鍵共性的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵建立多模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新主體，加快攻關(guān)步伐。依托技術(shù)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的科研單位和企業(yè)，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，加強重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

　　加快先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)擁有者采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作推廣等多種方式，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。研究建立技術(shù)普及率與污染物排放控制標準相銜接的促進機制，對技術(shù)普及率達到一定程度的行業(yè)，通過制修訂相應(yīng)的環(huán)保標準，引導(dǎo)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。

　　發(fā)展的重點是：

　　——化學(xué)需氧量削減技術(shù)。造紙行業(yè)，研發(fā)非木材植物纖維清潔制漿及其廢液資源化利用技術(shù)，推廣紙漿無元素氯漂白等技術(shù)。制糖行業(yè)，推廣糖廠廢水循環(huán)利用與深化處理等技術(shù)。發(fā)酵（含釀酒）行業(yè)，研發(fā)高效菌種定向選育及系統(tǒng)控制技術(shù)，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術(shù)和連續(xù)等電轉(zhuǎn)晶提取技術(shù)、新型色譜分離提取檸檬酸技術(shù)及廢母液綜合利用技術(shù)、酒精糟液廢水全糟處理等技術(shù)。紡織染整行業(yè)，研發(fā)可生物降解（或易回收）聚乙烯醇（PVA）漿料替代應(yīng)用技術(shù)、生物脫膠退漿精煉技術(shù)，清潔制溶解漿（漿粕）新技術(shù)，推廣印染高效短流程前處理清潔生產(chǎn)助劑及工藝、酯化廢水乙醛回收再利用技術(shù)、絲光淡堿回收再利用等技術(shù)。農(nóng)藥行業(yè)，研發(fā)原藥及中間體清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣草甘膦母液資源化回收利用等技術(shù)。制藥行業(yè)，推廣綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)、生物活性酶綜合生產(chǎn)抗生素/維生素等技術(shù)。

　　——氨氮削減技術(shù)。氮肥行業(yè)，推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放等技術(shù)。偶氮二甲酰胺（ADC）發(fā)泡劑行業(yè)，推廣無酸縮合生產(chǎn)工藝替代有酸縮合工藝、改進尿素法ADC發(fā)泡劑生產(chǎn)工藝（配套多效蒸發(fā)技術(shù)回收縮合母液中氨氮）等技術(shù)。電解錳行業(yè)，研發(fā)電解錳氨氮廢水全過程控制等技術(shù)。稀土行業(yè)，研發(fā)離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等技術(shù)，推廣無氨皂化稀土萃取分離等技術(shù)。焦化行業(yè)，研發(fā)廢水深度處理循環(huán)利用等技術(shù)。

　　——二氧化硫削減技術(shù)。針對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)工業(yè)窯爐，研發(fā)清潔原燃料、可替代原燃料、低硫燃燒、多種污染物聯(lián)合去除等清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。鋼鐵行業(yè)，推廣循環(huán)流化床（LJS- FGD）燒結(jié)煙氣多組分污染物干法脫除技術(shù)、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)，燒結(jié)工藝小球燒結(jié)、厚料層燒結(jié)、熱風(fēng)燒結(jié)、低溫?zé)Y(jié)技術(shù)和裝備，以及燒結(jié)煙氣循環(huán)等技術(shù)。

　　——氮氧化物削減技術(shù)。鋼鐵行業(yè)，研發(fā)低氮燃燒技術(shù)。水泥行業(yè)，研發(fā)水泥窯爐低氮燃燒技術(shù)，推廣中低溫催化還原氮氧化物減排技術(shù)、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排等技術(shù)。平板玻璃行業(yè)，推廣零號噴槍的全氧助燃技術(shù)，逐步擴大富氧、全氧燃燒技術(shù)的應(yīng)用范圍。

　　——重金屬污染物削減技術(shù)。在生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)汞、鉻、鉛等重金屬污染物削減。汞污染削減，推廣電石法聚氯乙烯低汞觸媒和高效汞回收技等術(shù)熒光燈生產(chǎn)行業(yè)推廣固態(tài)汞注入技術(shù)等；電池行業(yè)，研發(fā)無汞氧化銀電池技術(shù)，推廣扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化等技術(shù)。鉛污染削減，研發(fā)新型鉛蓄電池制造技術(shù)、鉛鋅冶煉行業(yè)電解鋅浸出渣中水溶鋅多級逆流洗滌回收等技術(shù)；鉛蓄電池行業(yè)，推廣擴展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等工藝技術(shù)；鉛鋅冶煉行業(yè)，推廣氧氣底吹—液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù)、鉛鋅冶煉廢水分質(zhì)回用集成等技術(shù)；電子電氣行業(yè)，推廣無鉛焊料等技術(shù)。鉻污染削減，鉻鹽行業(yè)完成鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉技術(shù)、氣動流化塔式連續(xù)液相氧化生產(chǎn)鉻酸鈉等技術(shù)工藝示范，推廣無鈣焙燒技術(shù)、鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術(shù)；電鍍行業(yè)研發(fā)三價鉻鍍鉻，推廣低鉻鍍鉻技術(shù)、在線回收鉻技術(shù)、無鉻無氰鎢合金電鍍等技術(shù)；皮革行業(yè)推廣高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用等技術(shù)。

　?。ㄈ╅_展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代

　　圍繞工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料及有關(guān)最終產(chǎn)品，減少含汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、氰化物及POPs等有毒有害物質(zhì)的使用，研究制定原料及產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)減量化與替代的實施路徑，明確替代的時間節(jié)點，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。

　　——涉重金屬領(lǐng)域。電池行業(yè)，研發(fā)無汞氧化銀電池、無汞化糊式鋅錳電池，推廣無鎘化鉛蓄電池、無汞無鎘減鉛紙板鋅錳電池。電石法聚氯乙烯行業(yè)，研發(fā)固汞觸媒、無汞觸媒，推廣低汞觸媒。有色金屬行業(yè)，推廣多金屬復(fù)雜硫化礦選礦無氰組合藥劑等。照明電器（熒光燈）行業(yè)，推廣汞含量2mg以下長壽命節(jié)能燈。電鍍行業(yè)，推廣無磷無鉻無鎳涂裝前處理液、無氰無甲醛酸性鍍銅電鍍液等產(chǎn)品。電子電氣產(chǎn)品污染控制領(lǐng)域，加快無鉛焊料的工程實驗研究，提高其可靠性，推廣二元、三元、多元合金類無鉛焊料。

　　——有機污染物領(lǐng)域。電鍍行業(yè)，重點推廣使用不含全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）的鉻霧和酸霧抑制劑。在鋼鐵燒結(jié)中推廣低氯化物含量原料。電子電氣產(chǎn)品污染控制方面，重點推廣無鹵素溴化阻燃劑等。半導(dǎo)體器件生產(chǎn)領(lǐng)域，研發(fā)光阻劑和防反射涂層等領(lǐng)域的PFOS替代品。涂料行業(yè)，推廣水性涂料。此外，重點開發(fā)全氟辛基磺酸及其鹽替代品、船用防污漆中滴滴涕（DDT）替代品，嚴格控制氯化石蠟生產(chǎn)原料中的短鏈氯化石蠟含量。

　　——農(nóng)藥領(lǐng)域。開發(fā)殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷等替代產(chǎn)品。

　　四、重點工程

　　綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物產(chǎn)生排放水平和成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞“十二五”主要污染物減排指標以及重金屬污染防控要求，實施汞、鉻、鉛、氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等污染物產(chǎn)生量削減七項重點工程。通過采用先進成熟的適用技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高技術(shù)普及率，有效削減污染物產(chǎn)生量。研究建立重點工程實施機制，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；對于技術(shù)普及率高于60%的行業(yè)，研究通過提高相應(yīng)的污染物排放標準，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)在全行業(yè)的推廣應(yīng)用。

　?。ㄒ唬┗瘜W(xué)需氧量削減工程

　　以產(chǎn)生化學(xué)需氧量較大的造紙、制糖、發(fā)酵（含釀酒）、制藥（抗生素與維生素）行業(yè)為重點，實施化學(xué)需氧量削減工程。

　　在造紙行業(yè)，推廣紙漿無元素氯漂白技術(shù)（包括中濃氧脫木素技術(shù)、中濃過氧化氫漂白技術(shù)、中濃二氧化氯漂白技術(shù)），到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率40%；在制糖行業(yè)，廢水循環(huán)利用與深化處理技術(shù)普及率到2015年達到90%；在發(fā)酵（含釀酒）行業(yè)，推廣高性能溫敏型菌種發(fā)酵技術(shù)和連續(xù)等電轉(zhuǎn)晶提取技術(shù)、新型色譜分離提取檸檬酸技術(shù)及廢母液綜合利用技術(shù)、酒精糟液廢水全糟處理技術(shù)，到2015年技術(shù)普及率分別達到80%、70%、90%；在制藥（抗生素與維生素）行業(yè)，綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)普及率到2015年達到60%。通過推廣以上技術(shù)，到2015年削減化學(xué)需氧量產(chǎn)生量65萬噸/年。

　?。ǘ┒趸蛳鳒p工程

　　以二氧化硫產(chǎn)生量較大、排放源集中的鋼鐵行業(yè)為重點，實施二氧化硫削減工程。在鋼鐵行業(yè)，推廣循環(huán)流化床（LJS-FGD）燒結(jié)煙氣多組分污染物干法脫除技術(shù)、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)，到2015年實現(xiàn)燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)普及率50%。通過推廣以上技術(shù)，到2015年削減二氧化硫排放量60萬噸/年。

　?。ㄈ┌钡鳒p工程

　　以氨氮產(chǎn)生量較大的氮肥、ADC發(fā)泡劑和稀土行業(yè)為重點，實施氨氮削減工程。

　　在氮肥行業(yè)，推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放技術(shù)，到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率30%；在ADC發(fā)泡劑行業(yè)，推廣無酸縮合生產(chǎn)工藝替代有酸縮合工藝、改進尿素法 ADC發(fā)泡劑生產(chǎn)工藝（配套多效蒸發(fā)技術(shù)回收縮合母液中氨氮），到2015年技術(shù)普及率分別達到100%和40%；在稀土行業(yè)，推廣無氨皂化稀土萃取分離技術(shù)，到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率80%。通過推廣以上技術(shù)，到2015年削減氨氮產(chǎn)生量10.8萬噸/年。

　?。ㄋ模┑趸锵鳒p工程

　　在水泥行業(yè)，針對水泥煅燒過程中窯爐煙氣高粉塵、強堿性、中低溫工況下的氮氧化物減排特點，在日產(chǎn)2500～5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線上，重點推廣水泥窯爐中低溫催化還原氮氧化物減排技術(shù)、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排技術(shù)，到2015年普及率均達到80%，削減氮氧化物產(chǎn)生量120萬噸/年。

　　（五）汞污染削減工程

　　以電石法聚氯乙烯行業(yè)觸媒的低汞無汞化、電池產(chǎn)品無汞技術(shù)、熒光燈低汞及生產(chǎn)中固汞使用技術(shù)為重點，實施汞污染削減工程。

　　在電石法聚氯乙烯行業(yè)推廣低汞觸媒技術(shù)、高效汞回收技術(shù)，到2015年技術(shù)普及率分別達到100%、60%；在電池行業(yè)推廣扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)，到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率100%；在熒光燈行業(yè)普及固態(tài)汞注入技術(shù)，推廣汞含量2mg以下的長壽命節(jié)能燈，到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率80%。通過推廣以上技術(shù)，到2015年，削減汞使用量638噸/年。

　　（六）鉻污染削減工程

　　以鉻化合物生產(chǎn)及應(yīng)用環(huán)節(jié)減少含鉻廢物產(chǎn)生為重點，實施鉻污染削減工程。

　　考慮產(chǎn)品特性和市場需求，在鉻鹽行業(yè)推廣無鈣焙燒和鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術(shù)，到2015年全行業(yè)全部采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，大幅度削減鉻渣產(chǎn)生量；在電鍍行業(yè)推廣代鉻鍍層、低鉻鍍鉻技術(shù)和在線回收鉻技術(shù)，到2015年技術(shù)普及率均達到30%；在皮革行業(yè)，推廣高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用技術(shù)，到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率50%。通過推廣以上技術(shù)，到2015年削減鉻渣及含鉻污泥產(chǎn)生量73萬噸/年。

　?。ㄆ撸┿U污染削減工程

　　針對鉛污染產(chǎn)生量較大的鉛鋅冶煉、鉛蓄電池和電子電氣行業(yè)，以生產(chǎn)過程控制為重點，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，削減鉛污染。

　　在鉛鋅冶煉行業(yè)，推廣氧氣底吹-液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù)和鉛鋅冶煉廢水分質(zhì)回用集成技術(shù)，到2015年技術(shù)普及率均達到50%；在鉛蓄電池行業(yè)推廣擴展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造工藝，到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率30%；在電子電氣行業(yè)推廣無鉛焊料技術(shù)，到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率60%。通過推廣以上技術(shù)，到2015年削減鉛塵0.2萬噸/年、廢水中鉛60噸/年、減少鉛使用量18萬噸/年。

　　五、保障措施

　　（一）加大財政資金支持力度

　　充分發(fā)揮中央財政清潔生產(chǎn)資金的支持引導(dǎo)作用，擴大資金規(guī)模，加大支持力度。重點支持重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范等工作。地方財政要加大對清潔生產(chǎn)的支持力度，鼓勵具備條件的設(shè)立地方清潔生產(chǎn)專項資金。

　　中小企業(yè)發(fā)展基金要安排適當(dāng)數(shù)額支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。中央財政在安排技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等有關(guān)專項資金時，把清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目作為重點支持方向，加大支持力度，加快提升清潔生產(chǎn)水平。充分利用地方節(jié)能減排資金、技術(shù)改造資金等資金渠道，加大對清潔生產(chǎn)項目特別是中小企業(yè)清潔生產(chǎn)項目的支持力度。

　　充分運用國家科技投入政策，鼓勵科技風(fēng)險投資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等機構(gòu)投資，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，參與重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項目，對其中重點產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目，中央財政清潔生產(chǎn)資金給予優(yōu)先支持。

　　創(chuàng)新財政資金支持清潔生產(chǎn)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的方式，探索財政資金買斷重大技術(shù)使用權(quán)、免費供行業(yè)使用的技術(shù)推廣模式，加快成熟先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　?。ǘ娀瘶藴手我I(lǐng)作用

　　加快制修訂產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、有毒有害物質(zhì)控制、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標準；在國家有關(guān)部門統(tǒng)一標準框架要求下，加快制修訂工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南等有關(guān)標準；運用清潔生產(chǎn)評價指標體系，在重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)水平評價，公布清潔生產(chǎn)先進企業(yè)名單，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平。加強與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等的銜接，把企業(yè)清潔生產(chǎn)水平作為環(huán)境影響評價、上市融資審查等政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)新標準實施機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)布有毒有害物質(zhì)減量替代的路線圖，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所加快科技開發(fā)和清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用；加強與環(huán)保標準的銜接配合，對技術(shù)普及率達到一定程度的行業(yè)，推動采取提高相應(yīng)環(huán)保標準的措施，加快技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)標準的引領(lǐng)作用，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。按照標準規(guī)范引領(lǐng)、企業(yè)自愿申請、政府鼓勵支持的原則，在鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業(yè)，選擇基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強的清潔生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)方案?！笆濉逼陂g，力爭培育500家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。在省級以上工業(yè)園區(qū)中，選擇管理規(guī)范、高排放企業(yè)相對集中的綜合性園區(qū)，以及電鍍、皮革、化工等專業(yè)性園區(qū)，按照創(chuàng)新管理機制、強化公共服務(wù)、加強科技進步的要求，建設(shè)循環(huán)利用水平高、科技創(chuàng)新能力強、污染物產(chǎn)生量少的先進清潔化示范園區(qū)。

　?。ㄈ┩晟普邫C制

　　鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。推動生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品列入政府采購清單，實施政府綠色采購；加強國際政策、技術(shù)標準交流與合作，探索開展生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標志與國際相關(guān)標志互認，減少綠色貿(mào)易障礙，提高生態(tài)設(shè)計標志產(chǎn)品的市場競爭力。修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，開展國家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認證活動，探索建立符合我國電子電氣產(chǎn)品污染控制合格評定制度。

　　鼓勵支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對自愿開展清潔生產(chǎn)審核且通過審核評估的企業(yè)，在地方主要媒體上給予通報表揚；研究促進中小企業(yè)清潔生產(chǎn)機制；在安排中央和地方清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等專項資金時，對通過清潔生產(chǎn)審核評估的項目給予優(yōu)先支持。

　　加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，優(yōu)先給予信貸支持，實施綠色信貸工程。

　　鼓勵清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿與地方工業(yè)主管部門簽訂進一步削減污染物產(chǎn)生量的協(xié)議。地方工業(yè)主管部門及時在有關(guān)媒體公布自愿企業(yè)名單及實施清潔生產(chǎn)的成果，并給予相應(yīng)的獎勵和支持。

　　（四）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　加強清潔生產(chǎn)審核等技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵成立行業(yè)清潔生產(chǎn)中心，完善清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)支撐體系，為清潔生產(chǎn)審核等提供技術(shù)及政策咨詢、培訓(xùn)、評估等服務(wù)。制定《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)管理辦法》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評估管理辦法》等管理制度，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)和評估管理。

　　構(gòu)建清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)。建立各級工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、咨詢服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)方面信息溝通的渠道，及時發(fā)布清潔生產(chǎn)政策法規(guī)、重要信息、典型經(jīng)驗、可再生利用廢物的供求信息等，為企業(yè)，特別是中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　加強人才隊伍建設(shè)。建立工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)專家?guī)?，為企業(yè)和政府開展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢；建立清潔生產(chǎn)培訓(xùn)制度，分層次、分類別、有計劃地培訓(xùn)清潔生產(chǎn)工作行政管理人員、專家、審核咨詢服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員和企業(yè)負責(zé)人，有計劃地培訓(xùn)清潔生產(chǎn)潛力大的中小企業(yè)；重點行業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要負責(zé)人接受培訓(xùn)比例達到90%以上，國有企業(yè)相關(guān)負責(zé)人完成一輪培訓(xùn)。

　　六、規(guī)劃實施

　　省級工業(yè)主管部門要會同財政、科技等部門將《規(guī)劃》目標分解落實，制定年度實施計劃，建立和完善清潔生產(chǎn)推行機制，確保完成規(guī)劃目標。

　　有關(guān)中央企業(yè)集團要結(jié)合本企業(yè)集團實際，制定自愿審核推進計劃，確保完成審核任務(wù)；制定技術(shù)示范和推廣的具體落實方案，加強清潔生產(chǎn)推進工作的組織協(xié)調(diào)，加大資金支持力度，組織所屬企業(yè)加快推進清潔生產(chǎn)。

　　有關(guān)行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心等機構(gòu)要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，為政府部門做好政策和技術(shù)咨詢，為企業(yè)做好標準宣貫、技術(shù)推廣、審核評估等方面咨詢服務(wù)。

　　各單位要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大對清潔生產(chǎn)工作的宣傳力度，逐步提高全社會對清潔生產(chǎn)的認識水平，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。（工信部）

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