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環(huán)境保護(hù)部部署松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作
關(guān)鍵詞： 松花江流域 流域水污染 水污染防治 防治規(guī)劃 污染負(fù)荷 湖泊生態(tài)環(huán)境 防治工作 監(jiān)督性監(jiān)測(cè) 清潔生產(chǎn)審核 生態(tài)需水量
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全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江流域水污染防治專題會(huì)議召開
周生賢強(qiáng)調(diào)，松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作要以保障水環(huán)境安全、
改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)等手段，
不斷完善政策措施，努力恢復(fù)江河湖泊的生機(jī)和活力
5月22日，全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江流域水污染防治專題會(huì)議在吉林省吉林市召開，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢出席并講話?！ ⊥鮼喚?攝
全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江流域水污染防治專題會(huì)議22日在吉林召開。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在講話中強(qiáng)調(diào)，松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作要以保障水環(huán)境安全、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)等手段，不斷完善政策措施，努力恢復(fù)江河湖泊的生機(jī)和活力。
周生賢說，去年以來，國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)作出五個(gè)方面的重要部署:一是審議通過并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》；二是印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃；三是印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案；四是同意修訂發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；五是召開第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。這一系列新的決策部署為進(jìn)一步做好“十二五”環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。各地區(qū)、各級(jí)環(huán)保部門要準(zhǔn)確把握第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步明確指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的基本定位，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用，更加注重環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，更加注重污染預(yù)防和生態(tài)保護(hù)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，切實(shí)減少面源污染。要更加注重保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊，開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，增設(shè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。要加快推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。
周生賢指出，“十一五”時(shí)期，松花江流域休養(yǎng)生息取得重要階段性成果，總體水質(zhì)由重度污染好轉(zhuǎn)為輕度污染，水生態(tài)系統(tǒng)也逐步恢復(fù)?！笆濉睍r(shí)期是深入推進(jìn)松花江流域休養(yǎng)生息的關(guān)鍵五年，是攻堅(jiān)克難的五年，松花江流域總體水質(zhì)要由輕度污染改善到良好。為此，松花江流域水污染治理、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要在認(rèn)真總結(jié)“十一五”休養(yǎng)生息實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》，按照重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，防范并舉、以防為主，統(tǒng)籌力量，協(xié)同行動(dòng)的原則，堅(jiān)持出重拳、用重典，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，圓滿完成重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。要著力抓好以下工作:一是強(qiáng)化“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)控制，全面提高管理水平。流域?qū)用嬉攸c(diǎn)把握水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作；控制區(qū)層面要重點(diǎn)落實(shí)地方政府水污染防治目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)；控制單元層面要提出更具針對(duì)性的措施，確保水污染防治取得實(shí)效。二是強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，全面保障沿江人民群眾喝上干凈的水。要嚴(yán)格飲用水水源環(huán)境執(zhí)法，開展飲用水水源污染排查和整治，加大對(duì)水源環(huán)境違法行為后督察的力度。水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源地，要研究制定和實(shí)施水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。嚴(yán)格水源地上游高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，防范徑流區(qū)內(nèi)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、石化生產(chǎn)和銷售區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)能力。三是強(qiáng)化工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染綜合防治，全面削減污染物排放總量。加大制漿造紙等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)流域內(nèi)所有超標(biāo)排放和超總量排放的企業(yè)，直排干支流的化工企業(yè)、排放重金屬等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，暫停審批總量超標(biāo)地區(qū)的新增污染物排放量建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的新增排污量和治污年度計(jì)劃完成進(jìn)度掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)化肥等行業(yè)污染控制，提高氨氮治理水平。優(yōu)先建設(shè)污水處理廠配套管網(wǎng)，抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶適度集中，統(tǒng)一收集和處理污染物，推進(jìn)畜禽糞污的無害化處理和廢棄物資源化利用。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，在松嫩平原、三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)開展生態(tài)攔截示范工程建設(shè)，有效攔截農(nóng)田損失的氮磷養(yǎng)分，減少種植業(yè)污染物產(chǎn)生。大力推廣畜—沼—肥生態(tài)養(yǎng)殖方式，建設(shè)糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施。對(duì)于污染負(fù)荷重的河流型水體，要實(shí)施深度凈化，削減入河污染負(fù)荷。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)，保障河道生態(tài)需水量。四是強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)，全面提升流域風(fēng)險(xiǎn)防范水平。積極推進(jìn)縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化污染源在線系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)與質(zhì)量管理，大力推進(jìn)區(qū)域(流域)監(jiān)測(cè)站(中心)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)排污口及重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管，對(duì)涉重金屬和“雙高”企業(yè)要嚴(yán)格日常監(jiān)管和開展后督察，對(duì)環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)，完善流域上下游應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。五是強(qiáng)化機(jī)制政策保障，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核，建立健全流域水環(huán)境保護(hù)綜合管理體系。建立流域水環(huán)境綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量變化分析、規(guī)劃執(zhí)行效果評(píng)估、未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合等多種功能的有機(jī)融合。探索建立水環(huán)境會(huì)商預(yù)警制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展較慢或水質(zhì)較差的省份提出預(yù)警。對(duì)于水質(zhì)狀況持續(xù)惡化、達(dá)不到規(guī)劃考核目標(biāo)的控制單元，將采取“區(qū)域限批”措施，層層追究責(zé)任。加強(qiáng)水專項(xiàng)成果的推廣與應(yīng)用，形成一套適合松花江流域治理、且同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的治理模式、管理對(duì)策和技術(shù)體系。
在講到2012年松花江流域水污染防治重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，周生賢強(qiáng)調(diào)，一要優(yōu)先治理水環(huán)境問題突出的區(qū)域。對(duì)流域內(nèi)13家存在污染設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放、不按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，長(zhǎng)春、哈爾濱、吉林等地9家不正常運(yùn)行及超標(biāo)排放的污水處理廠，以及雙鴨山、通化、七臺(tái)河部分工業(yè)企業(yè)存在的環(huán)境違法問題，要引起高度重視，采取有力措施，依法進(jìn)行整改和處理。二要不斷提升流域水環(huán)境監(jiān)管能力。加快污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)速度，加快脫氮設(shè)施改造，保障污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。加大飲用水水源保護(hù)區(qū)整治力度，逐步退出一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。三要全力推進(jìn)規(guī)劃工程項(xiàng)目實(shí)施。年底前，“十一五”增補(bǔ)的工程項(xiàng)目要全部完工，“十二五”規(guī)劃的工程項(xiàng)目要運(yùn)行。2/3要開工建設(shè)，1/3完工。四要抓緊啟動(dòng)松花江流域水生生物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握松花江流域及主要國(guó)界水體水生生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極探索水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)方法，為科學(xué)評(píng)估松花江休養(yǎng)生息成效和規(guī)劃實(shí)施效果提供支撐。五要開展健康小流域的評(píng)估與建設(shè)。積極探索水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱河流的保護(hù)方式，將松花江流域符合條件的支流保護(hù)起來，努力為小流域人民群眾創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境。
會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍主持，吉林省省長(zhǎng)王儒林出席會(huì)議并致辭。
吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省(自治區(qū))政府負(fù)責(zé)同志分別介紹了各行政區(qū)內(nèi)松花江流域污染防治工作情況。出席會(huì)議的工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。