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2012年06月12日15:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

昨日，淮南大通區(qū)田東村，村民在田里忙碌著，遍地都是燒過秸稈的痕跡。記者張安浩/攝

秸稈禁燒，我省各地政府說了很多年，每年也花費不少人力、財力，但“迷霧”始終驅(qū)之不散。今年，我省秸稈禁燒拿出“殺手锏”：各地禁燒考核結(jié)果將納入對各市及省直管縣的年度環(huán)保目標(biāo)考核體系，與項目審批立項、環(huán)保補(bǔ)助資金安排、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等直接掛鉤。即便這樣，“霧鎖江淮”的情況還是出現(xiàn)了。秸稈禁燒，為何屢禁不止呢？

問號一

“一把火”緣何難滅？

嚴(yán)防死守、網(wǎng)格化管理、經(jīng)濟(jì)處罰……為了管住秸稈這把“火”，各地政府可謂勞心勞力。政府禁了多年，但秸稈卻是年年禁年年燒，這是為什么？

“我們不燒，能怎么辦？”在接受記者采訪時，不少農(nóng)民毫不掩飾自己的質(zhì)疑。記者了解到，我省秸稈目前有效利用率只在50%左右。要解決秸稈禁燒難題，實現(xiàn)綜合利用，收儲運輸是最大難題。由于尚未形成規(guī)模種植、秸稈分散，且季節(jié)約束性強(qiáng)，導(dǎo)致必須搶收搶種。以小麥秸稈為例，它蓬松溜滑，從收集轉(zhuǎn)運到儲存地點，3至5人一天收不到5畝，勞動強(qiáng)度大、成本高、效率低。農(nóng)民算個賬，還不如“一把火”燒掉劃算。這也是秸稈焚燒屢禁不止的最主要原因。

問號二

是否該設(shè)立牽頭單位？

也有人提出，政府之所以“禁燒不力”，與目前的“多頭管理”有關(guān)。省農(nóng)科院專家汪建來表示，農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項社會生態(tài)效益顯著、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要政策、科技、法律、信貸等多部門聯(lián)手協(xié)作，共同推進(jìn)。

省政府參事室參事管叔琪也撰文建議，我省應(yīng)成立由發(fā)改委或農(nóng)委牽頭，經(jīng)信委、環(huán)保、財政、科技、公安、交通等部門參加的聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任、獎懲，研究決定推進(jìn)秸稈的綜合利用中的重大問題。

問號三

秸稈禁燒竟無法可依？

現(xiàn)在秸稈焚燒已經(jīng)不僅僅是環(huán)境問題，而是開始影響公共安全，它引發(fā)的責(zé)任該如何認(rèn)定？

目前我省在秸稈綜合利用方面的法規(guī)尚屬空白，但對焚燒秸稈，我省及合肥市先后出臺了《安徽省民用機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《合肥市大氣污染防治條例》。但這三個條例對法律責(zé)任追究并不一致，執(zhí)法依據(jù)不同，造成“有法難依”。

為此，汪建來建議，我省應(yīng)加緊制定禁燒秸稈的立法，對于現(xiàn)有的三個地方性法規(guī)啟動修訂或出臺新的法規(guī)，政府應(yīng)有首先為秸稈利用提供有效出路的責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對等的原則。

問號四

秸稈利用出路在何方？

汪建來認(rèn)為，禁燒秸稈，“禁”只能解決眼前，從科學(xué)發(fā)展的角度來看，“疏”比禁效果更好，更長遠(yuǎn)，更有利于農(nóng)民、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境。但企業(yè)“從地頭到廠里”的收購成本過高是個大難題，投入、產(chǎn)出往往不成比例。

省農(nóng)機(jī)局科教處負(fù)責(zé)人程曉芬也表示，目前機(jī)械化秸稈還田已不存在技術(shù)障礙，但推廣起來面臨成本難題。一方面，購機(jī)方面，平常的收割機(jī)須加載粉碎裝置，而這需要三四千元購置成本；另外在作業(yè)時，裝有粉碎裝置的收割機(jī)耗油等成本更高。這導(dǎo)致群眾缺乏秸稈粉碎還田的動力。

問號五

補(bǔ)貼能解決根本問題？

目前多方觀點認(rèn)為，秸稈綜合利用率低與成本高有關(guān)系，政府應(yīng)在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，更重要的是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持。那么，財政補(bǔ)貼是否能解決問題呢？

據(jù)了解，我省將秸稈還田、打捆、青儲等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，對秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼。利用秸稈發(fā)電、加工板材的企業(yè)也有優(yōu)惠政策。地方政府也依據(jù)各自的實際拿出補(bǔ)貼。但在秸稈綜合利用上，卻與其他兄弟省市一樣面臨難題。

對此，汪建來建議，我省可考慮先設(shè)立秸稈綜合利用示范區(qū)進(jìn)行試點，以財政補(bǔ)貼的方式推進(jìn)，如果效果理想再推廣執(zhí)行。這樣有利于避免走入政府“投入大效果小”的尷尬。(鄒彥菁、胡霞利)

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