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2012年06月21日15:10 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)6月21日電 水利部網(wǎng)站近日在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《黃河小浪底水庫(kù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確，禁止在小浪底水庫(kù)大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動(dòng)。以下是意見(jiàn)稿全文：

黃河小浪底水庫(kù)管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一條(立法目的依據(jù)) 為了加強(qiáng)黃河小浪底水庫(kù)管理和保護(hù)，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，規(guī)范水庫(kù)開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條(適用范圍) 小浪底水庫(kù)(含與其配套的西霞院水庫(kù))的大壩管理、運(yùn)行調(diào)度，以及庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用、河道管理、水資源管理，適用本辦法。

第三條(基本原則) 小浪底水庫(kù)的管理與保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、除害興利、綜合利用的原則。

第四條(管理職責(zé)1) 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)小浪底水庫(kù)管理與保護(hù)的監(jiān)督工作。

黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)小浪底水庫(kù)調(diào)度、庫(kù)區(qū)河道管理和水資源管理工作。

河南省和山西省有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小浪底水庫(kù)管理與保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條(管理職責(zé)2) 小浪底水利樞紐管理中心按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)小浪底水庫(kù)的運(yùn)行、調(diào)度、保護(hù)和庫(kù)區(qū)有關(guān)管理工作，并按照規(guī)定開(kāi)展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第六條(管理保護(hù)范圍劃定) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，商河南省、山西省有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府劃定小浪底水庫(kù)管理和保護(hù)范圍。

第七條(確權(quán)劃界) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理小浪底水庫(kù)管理范圍和工程設(shè)施用地手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證。

第八條(大壩管理) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小浪底水庫(kù)大壩管理，建立健全管理制度，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程做好水庫(kù)大壩及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作，保證水庫(kù)大壩和閘門啟閉設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的完好和正常運(yùn)行。

任何單位和個(gè)人不得干擾小浪底水庫(kù)大壩的正常管理工作。

第九條(定期檢查與安全鑒定) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)按照水庫(kù)大壩安全管理的規(guī)定，制定小浪底水庫(kù)大壩安全檢查和安全鑒定制度，定期開(kāi)展大壩安全監(jiān)測(cè)、檢查、鑒定，對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行分析整理，隨時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀況，保障水庫(kù)安全和正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)危及水庫(kù)安全的隱患、異常現(xiàn)象或者其他不安全因素時(shí)，小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并向國(guó)務(wù)院水行政主管部門報(bào)告。

汛前汛后，以及遭遇暴風(fēng)暴雨、特大洪水、強(qiáng)烈地震或者其他重大事故后，小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施安全鑒定和跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查，采取必要措施，確保水庫(kù)大壩安全。

第十條(大壩保護(hù)) 小浪底水庫(kù)大壩及其附屬設(shè)施受國(guó)家保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞水庫(kù)大壩及防汛、水文觀測(cè)、通訊、輸變電、照明、交通等附屬設(shè)施。

第十一條(大壩管理范圍土地使用) 小浪底水庫(kù)大壩管理范圍內(nèi)的土地、山地、河灘及其附著物，由小浪底水利樞紐管理中心依法管理和使用，其他任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。

第十二條(大壩管理保護(hù)范圍活動(dòng)管理1) 在小浪底水庫(kù)大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚(yú)塘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)小浪底水利樞紐管理中心同意，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險(xiǎn)工作。

第十三條(大壩管理保護(hù)范圍活動(dòng)管理2)禁止在小浪底水庫(kù)大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動(dòng)。

禁止在小浪底水庫(kù)大壩管理范圍的水面從事養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)等危及大壩安全運(yùn)行的活動(dòng)。

禁止在小浪底水庫(kù)大壩壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。

第十四條(調(diào)度原則) 小浪底水庫(kù)調(diào)度應(yīng)當(dāng)在確保水庫(kù)安全的前提下，統(tǒng)籌防洪、防凌、減淤、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境和其他用水的需要，兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，發(fā)揮水庫(kù)長(zhǎng)期作用和綜合效益。

小浪底水庫(kù)的發(fā)電調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度和水量調(diào)度。

第十五條(調(diào)度程序) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案、調(diào)度規(guī)程以及黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、黃河水利委員會(huì)下達(dá)的實(shí)時(shí)調(diào)度指令，具體負(fù)責(zé)實(shí)施小浪底水庫(kù)防洪調(diào)度和水量調(diào)度，并接受黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、黃河水利委員會(huì)的監(jiān)督管理。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)小浪底水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用。

第十六條(應(yīng)急調(diào)度) 出現(xiàn)旱情緊急情況時(shí)，小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)執(zhí)行應(yīng)急水量調(diào)度指令，確保出庫(kù)流量控制斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

出現(xiàn)省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫(kù)運(yùn)行故障以及重大水污染事故等情況時(shí)，小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施水庫(kù)應(yīng)急泄流方案。

第十七條(應(yīng)急管理) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制小浪底水庫(kù)安全度汛預(yù)案、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立小浪底水庫(kù)管理突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)危及水庫(kù)運(yùn)行安全的情況或者發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施。

小浪底水庫(kù)大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院水行政主管部門和國(guó)家、黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取搶救措施。

第十八條(防汛信息暢通) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險(xiǎn)物料準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報(bào)收集工作，并保證水情傳遞、報(bào)警以及與國(guó)務(wù)院水行政主管部門、上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系通暢。

第十九條(庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用原則) 小浪底水庫(kù)水面和消落區(qū)土地屬于國(guó)家所有，由小浪底水利樞紐管理中心負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證水庫(kù)安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第二十條(庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用管理) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)與河南省、山西省有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門簽訂小浪底水庫(kù)水面和消落區(qū)土地利用管理協(xié)議，對(duì)小浪底水庫(kù)水面和消落區(qū)土地利用提出指導(dǎo)意見(jiàn)，提供水庫(kù)年度蓄水計(jì)劃和汛期水情預(yù)報(bào)情況，并對(duì)水面和消落區(qū)土地利用情況實(shí)施監(jiān)督。

第二十一條(開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)要求) 在小浪底水庫(kù)水面從事養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保證水庫(kù)運(yùn)行安全，符合行洪輸水要求和水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求，不得妨礙水庫(kù)正常管理活動(dòng)。

消落區(qū)土地利用應(yīng)當(dāng)符合水土保持和水污染防治的規(guī)定，防止塌岸滑坡、水土流失和水質(zhì)污染。禁止在消落區(qū)修筑永久性建筑物。

第二十二條(供水管理) 使用小浪底水庫(kù)供水的，除依法繳納水資源費(fèi)外，應(yīng)當(dāng)按照水利工程供水價(jià)格管理的規(guī)定向小浪底水利樞紐管理中心繳納水利工程水費(fèi)。

第二十三條(涉河項(xiàng)目管理) 在小浪底水庫(kù)管理范圍內(nèi)建設(shè)水工程，或者建造橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理或者河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)。黃河水利委員會(huì)在審批前應(yīng)當(dāng)征求小浪底水利樞紐管理中心的意見(jiàn)。

第二十四條(庫(kù)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)活動(dòng))在小浪底水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石；

(二)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

(三)存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

(四)開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

黃河水利委員會(huì)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求小浪底水利樞紐管理中心的意見(jiàn)。

第二十五條(庫(kù)區(qū)禁止性活動(dòng))在小浪底水庫(kù)管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

(一)圍墾庫(kù)區(qū)；

(二)設(shè)置攔河漁具；

(三)傾倒垃圾、渣土；

(四)棄置、堆放阻礙行洪的物體，建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，種植妨礙行洪的林木和高桿作物；

(五)其他可能危害水庫(kù)安全和污染水質(zhì)的行為。

第二十六條(取水和排污管理) 在小浪底水庫(kù)內(nèi)直接取用水資源，以及新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口的，應(yīng)當(dāng)按照取水許可管理和入河排污口監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，向黃河水利委員會(huì)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證或者報(bào)經(jīng)黃河水利委員會(huì)同意。

第二十七條(水功能區(qū)劃) 小浪底水庫(kù)的水功能區(qū)劃，依照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定的權(quán)限和程序劃定。

第二十八條(水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)) 黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定小浪底水庫(kù)的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見(jiàn)。經(jīng)核定的納污能力和限制排污總量意見(jiàn)，是實(shí)施小浪底水庫(kù)水資源保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)小浪底水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第二十九條(飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)) 小浪底水庫(kù)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)地方人民政府商黃河水利委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定劃定并設(shè)立明確地理界標(biāo)和明顯警示標(biāo)志。

禁止在小浪底水庫(kù)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

第三十條(監(jiān)督檢查) 黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)小浪底水庫(kù)調(diào)度、庫(kù)區(qū)河道管理和水資源有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全巡回檢查制度，做好對(duì)小浪底水庫(kù)管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法行為依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

必要時(shí)，黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、小浪底水利樞紐管理中心可以會(huì)同河南省和山西省有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查工作。

第三十一條(滑坡崩岸監(jiān)測(cè)與處理) 小浪底水利樞紐管理中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門與河南省、山西省人民政府簽訂的協(xié)議，加強(qiáng)小浪底水庫(kù)滑坡崩岸的監(jiān)測(cè)、巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十二條(管理機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任) 小浪底水庫(kù)的有關(guān)主管機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，不依法履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者存在其他違法情形的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條(大壩管理違法行為的處罰) 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者黃河水利委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十二條和《中華人民共和國(guó)防洪法》第六十條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，處以罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)毀壞大壩或者防汛、水文觀測(cè)、通訊、輸變電、照明、交通等附屬設(shè)施的；

(二)侵占、破壞大壩管理范圍內(nèi)的土地、山地、河灘及其附著物的；

(三)擅自在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭的；

(四)在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全活動(dòng)的；

(五)在大壩管理范圍內(nèi)的水面從事養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)等危及大壩安全運(yùn)行活動(dòng)的；

(六)在壩體修建碼頭、渠道或者堆放雜物、晾曬糧草的。

第三十四條(水庫(kù)調(diào)度違法的處罰) 違反本辦法規(guī)定，非法干預(yù)小浪底水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用的，依照《中華人民共和國(guó)防洪法》第六十條、第六十一條，《黃河水量調(diào)度條例》、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條的規(guī)定處理和實(shí)施處罰。

第三十五條(涉河建設(shè)項(xiàng)目違法的處罰) 未經(jīng)黃河水利委員會(huì)同意，擅自在小浪底水庫(kù)管理范圍內(nèi)修建水工程，或者建造橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的，由黃河水利委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十三條的規(guī)定處罰。

第三十六條(庫(kù)區(qū)違法活動(dòng)的處罰) 未經(jīng)批準(zhǔn)從事本辦法第二十四條所列活動(dòng)，或者違法從事本辦法第二十五條所列活動(dòng)的，由黃河水利委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十六條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十五條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十六條、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定處罰。

第三十七條(違法取水、設(shè)置排污口的處罰) 未經(jīng)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，擅自在小浪底水庫(kù)管理范圍取水或者新建、改建、擴(kuò)建排污口，或者在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由黃河水利委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條、第六十九條的規(guī)定處罰。

第三十八條(實(shí)施日期) 本辦法自2012年 月 日起施行。

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