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廣西南寧居民與垃圾為伴 生活垃圾處理有待規(guī)范
關(guān)鍵詞： 垃圾中轉(zhuǎn)站 野馬 垃圾處理費 垃圾填埋場 垃圾清運 垃圾壓縮車 野馬環(huán)衛(wèi) 野馬隊 翡翠園 經(jīng)濟參考報
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翡翠園小區(qū)臨時垃圾中轉(zhuǎn)站 韋璐明 攝
大片露天垃圾中轉(zhuǎn)戰(zhàn)8年存在于小區(qū)居民樓下，業(yè)主按月繳納垃圾處理費卻盼不來正規(guī)環(huán)衛(wèi)站正常清運垃圾，物業(yè)有利可圖堅持使用“野馬環(huán)衛(wèi)”。面對民間力量對城市生活垃圾運輸市場的“躍躍欲試”，專家認為，應(yīng)早日制定嚴格的準入標準，促進城市生活垃圾清運處理規(guī)范化。目前，鑒于“野馬環(huán)衛(wèi)”專業(yè)水平不夠，對城市環(huán)境影響弊大于利，有關(guān)部門應(yīng)予以制止。
進入小區(qū)必經(jīng)露天垃圾站
翡翠園小區(qū)是南寧市核心主干道民族大道沿路上一個較早建起的樓盤。小區(qū)業(yè)主反映，從2004年開始沿大門口進入小區(qū)，必經(jīng)之路就是一個露天的垃圾站，小區(qū)生活垃圾就這樣曝曬在生活區(qū)中。今年4月中旬，大門口這片露天垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)移到了小區(qū)二期。
8年來，小區(qū)業(yè)主與垃圾為伍，與惡臭為伴。7月16日，業(yè)主在網(wǎng)上發(fā)帖稱，小區(qū)多棟樓房及幼兒園樓下就是臭氣熏天的露天垃圾站，嚴重影響居民生活。
7月底，《經(jīng)濟參考報》記者來到翡翠園小區(qū)走訪部分業(yè)主。業(yè)主陳阿姨說，天一熱就有很多綠頭蒼蠅在小區(qū)飛來飛去，小區(qū)一些坐椅上都是蒼蠅?！拔也桓议_窗戶，聽說有兩戶受不了搬走了。我們跟物業(yè)反映過，也向電視臺投訴過，但物業(yè)總說這是暫時的?！标惏⒁陶f起小區(qū)的露天垃圾，滿是怨言。業(yè)主朱女士說“氣味很難聞，我給物業(yè)打過電話，他們說跟上面匯報了，就再沒消息了。”
“我們每天晚上散步到靠近中轉(zhuǎn)站那一帶就被熏得受不了，只能趕緊離開?！睒I(yè)主蔣婷說。
記者調(diào)查了解到，除了翡翠園小區(qū)外，南寧市還有多家小區(qū)、單位因垃圾處理不當引發(fā)臭味。
民族大道與青秀北路交匯處的永凱春暉酒店自今年4月份以來一直遭受露天垃圾中轉(zhuǎn)站的困擾。記者8月7日來到酒店附近的垃圾中轉(zhuǎn)站實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這里的垃圾主要是酒店附近春暉花園小區(qū)的生活垃圾。當時淅淅瀝瀝的小雨把垃圾污水沖刷蔓延至公路上，不時傳來一陣惡臭。一位60多歲的老太太正在清理垃圾，把西瓜皮、玉米核等撿拾出來。“家里養(yǎng)了50頭豬，要是不養(yǎng)豬，我才不來干這個呢?！边@位老太太說。
這樣的小區(qū)、單位大多未使用正規(guī)環(huán)衛(wèi)站環(huán)衛(wèi)工人進行垃圾處理作業(yè)，而是使用私人清運隊伍。記者走訪南寧市青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)等多個城區(qū)環(huán)衛(wèi)站收費部門，收費人員稱這樣的小區(qū)、單位目前有很多，大多都伴有垃圾處理不規(guī)范引發(fā)的問題。
“野馬環(huán)衛(wèi)”成公開的秘密
蔣婷對小區(qū)垃圾處理作業(yè)進行了細致觀察。她告訴記者，小區(qū)多年來并未與城區(qū)正規(guī)環(huán)衛(wèi)站合作清運生活垃圾，而是使用“野馬環(huán)衛(wèi)”，他們將垃圾中轉(zhuǎn)站一直建在小區(qū)內(nèi)部。翡翠園小區(qū)大門口的露天垃圾場，據(jù)稱就是由私人環(huán)衛(wèi)隊承包。
7月底，記者在翡翠園小區(qū)看到，小區(qū)一期和二期之間的一片空地上有一座棚子，距離二期小區(qū)樓房約百米左右。棚子用黑色塑料圍起來，一部分生活垃圾就堆積在棚子里。棚里垃圾堆滿垃圾箱后，溢出的部分堆在地上，棚子外面堆著幾十袋包扎好的垃圾。直到傍晚7時左右，垃圾仍沒有被完全運走。據(jù)業(yè)主反映，“野馬環(huán)衛(wèi)”的工作時間是早上6時到下午2時左右。
當天中午11時左右，四男兩女擠在棚里工作，撿拾可回收利用的空瓶子、紙盒等，其中一個男子站在垃圾箱上將垃圾鏟進三輪車里。由于全部是露天作業(yè)，棚子周圍散發(fā)著惡臭，蒼蠅亂飛。
其中一名男子告訴記者，棚子里的垃圾都是從小區(qū)運過來的“你們是跟小區(qū)物業(yè)合作嗎？”對于記者的提問，這名“環(huán)衛(wèi)工”顯得很警惕?！斑@個你最好問物業(yè)?！彼f。
對此，蔣婷告訴《經(jīng)濟參考報》記者，很多業(yè)主都知道這些運垃圾的不是正規(guī)環(huán)衛(wèi)工“我們每月都會向物業(yè)繳8元垃圾處理費，可小區(qū)的垃圾清運真不到位?？赡芪飿I(yè)將垃圾清運私自承包給‘野馬環(huán)衛(wèi)’了?！笔Y婷說。
據(jù)南寧市一城區(qū)環(huán)衛(wèi)站負責(zé)人稱，南寧市有數(shù)十家小區(qū)和單位的物業(yè)不與正規(guī)環(huán)衛(wèi)站合作，而是私自使用價格更低廉的“野馬”環(huán)衛(wèi)。這些沒有垃圾處理資質(zhì)的“野馬”環(huán)衛(wèi)隊在清運垃圾的過程中做不到全密閉運輸，有的在小區(qū)附近違規(guī)設(shè)置中轉(zhuǎn)站，有的在郊外隨意傾倒垃圾，對城市環(huán)境造成很大危害。
翡翠園物業(yè)一負責(zé)人稱，垃圾堆放點是臨時建在小區(qū)外面的，物業(yè)已經(jīng)向開發(fā)商反映，開發(fā)商沒給答復(fù)。他說，向業(yè)主收取的8元垃圾處理費是南寧市統(tǒng)一規(guī)定的，物業(yè)已經(jīng)把錢交到上面去了。
然而，南寧市青秀區(qū)環(huán)衛(wèi)站津頭辦事處一負責(zé)人稱，他們多次到翡翠園小區(qū)物業(yè)督促停止使用“野馬環(huán)衛(wèi)”未果。青秀區(qū)環(huán)衛(wèi)站收費隊隊長稱，翡翠園物業(yè)一直沒有給城區(qū)交清運費，也沒有委托城區(qū)環(huán)衛(wèi)站清運垃圾。
同樣，春暉花園小區(qū)物業(yè)一負責(zé)人稱已經(jīng)和青秀區(qū)環(huán)衛(wèi)站簽合同。對此青秀區(qū)環(huán)衛(wèi)站收費人員予以否認，稱物業(yè)與他們的合同今年4月已經(jīng)終止，小區(qū)目前使用的可能是“野馬環(huán)衛(wèi)”。
“還有的新小區(qū)一開始說跟我們簽合同，讓我們運垃圾，后來又不肯簽合同了，說他們找的私人運輸隊已經(jīng)找到傾倒垃圾的地方了。”青秀區(qū)環(huán)衛(wèi)站收費隊隊長哭笑不得地說，傾倒垃圾需要審批，私人清運隊找的倒垃圾的地方不過是更加隱蔽了些，肯定是不合法的。
“野馬環(huán)衛(wèi)”與正規(guī)環(huán)衛(wèi)站惡性競爭
目前南寧市城市生活垃圾處理實行“誰產(chǎn)生，誰污染，誰付費”的有償制度，按每戶每月8元收取處理費，其中包含清運費，除此之外不再收取其他任何費用。一些小區(qū)由物業(yè)代收統(tǒng)一上交，主要用于道路清掃保潔和生活清運以及生活垃圾的終端填埋處理。
記者從南寧市城管局獲悉，南寧市生活垃圾清掃保潔、運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)作業(yè)一直由各城區(qū)環(huán)衛(wèi)站負責(zé)，把垃圾運往各路段的固定垃圾中轉(zhuǎn)站，最后由大車送往城南垃圾填埋場。然而隨著城市房地產(chǎn)開發(fā)，一些小區(qū)形成了相對封閉式的管理。部分物業(yè)公司、企業(yè)自行組織或聘請清潔公司、個體戶等對小區(qū)或企業(yè)生活垃圾收集清運。
南寧環(huán)衛(wèi)部門工作人員告訴記者“野馬環(huán)衛(wèi)”之所以存在，有兩個原因：一是價格低廉有市場。以翡翠園小區(qū)為例，2500個住戶每戶每月繳納8元費用，物業(yè)每月有20000元入賬，請“野馬環(huán)衛(wèi)”清運垃圾，一個月物業(yè)只需支付7000元。二是“野馬隊伍”里的一些人是沖著利用垃圾來做活的，如喂豬、賣廢棄品等。
記者與曾從事“野馬環(huán)衛(wèi)”的韋師傅取得聯(lián)系，他說“野馬隊”老板向小區(qū)物業(yè)的報價確實不高，物業(yè)“有利可圖”，但工人在“野馬隊”工資并不高，每個月一千元出頭，大家看重的是垃圾分揀后的二次利用。
一位曾多年從事私人垃圾運輸?shù)睦习甯嬖V記者，幾年前他們可以把垃圾拉到城區(qū)環(huán)衛(wèi)站的中轉(zhuǎn)站傾倒，如今不被允許，他們就用垃圾壓縮車將其拉到填埋場，稱重繳費傾倒?！拔覀兊墓と四茏龅嚼謷?，公司能承受現(xiàn)在的成本，應(yīng)當允許我們進入這一市場。”這一老板稱，對于“亂倒垃圾”，希望有關(guān)部門拿出證據(jù)。
對此，南寧市多城區(qū)環(huán)衛(wèi)站負責(zé)人稱，這幾年對私人垃圾處理管理更嚴格，城區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)站不可能接收私人運輸隊的垃圾。他們往往將垃圾傾倒在一些不顯眼的地方。對此城 區(qū) 環(huán) 衛(wèi) 站 發(fā) 現(xiàn) 后 可 向 城 管 舉報，由各城區(qū)城管人員予以制止。城區(qū)環(huán)衛(wèi)站有時會跟蹤“野馬環(huán)衛(wèi)”倒垃圾的地點。
青秀區(qū)環(huán)衛(wèi)站一名工作人員稱，如今“野馬環(huán)衛(wèi)”已與正規(guī)環(huán)衛(wèi)站形成惡性競爭。
城市垃圾處理應(yīng)有序競爭
據(jù)悉，為了提高生活垃圾處理費征收率，2011年南寧市開展了委托供水企業(yè)代收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費試點工作，上門收費和供水企業(yè)代收兩種收費模式并存。2011年，南寧市共收到64萬多戶市民的生活垃圾處理費約6000萬元。
據(jù)了解，自去年7月1日起南寧開始實施《建筑垃圾機械化密閉運輸辦法》，并發(fā)布《建筑垃圾機械密閉運輸辦理指南》，就辦理運輸資格證予以詳細指導(dǎo)。與建筑垃圾不同，生活垃圾對于運輸條件要求更高。城市生活垃圾到底該如何清運處理？私人清運隊伍是否能夠分一杯羹？
對此，記者從南寧市城管局了解到，目前南寧市正在探索解決之道。根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》，未經(jīng)行政許可允許的私人清運隊伍都是違規(guī)的，今后即使允許私人隊伍介入，也將制定嚴格的準入標準。
就城市環(huán)衛(wèi)清潔市場化運作問題，南寧市高度重視，近年來借鑒國外其他城市的經(jīng)驗對該工作進行調(diào)研。目前南寧市的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、垃圾處理仍由環(huán)衛(wèi)部門進行統(tǒng)一管理。在環(huán)衛(wèi)市場的準入方面，根據(jù)市情仍在進一步調(diào)研當中，需要在充分聽取有關(guān)單位的意見和建議的基礎(chǔ)上，擬出規(guī)范環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場秩序工作方案，報市政府同意后才能組織實施。
專家認為，應(yīng)早日制定嚴格的準入標準，促進城市生活垃圾清運處理市場化。然而在市場化之前，鑒于“野馬隊”專業(yè)水平不夠，對城市環(huán)境影響弊大于利，有關(guān)部門應(yīng)予以制止。