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南京大氣污染癥結(jié)調(diào)查 唱響藍(lán)天歌還需更多硬招
關(guān)鍵詞： 大氣污染治理 我市 大氣擴(kuò)散 污染特征 IV 環(huán)境執(zhí)法 南京城市 工業(yè)污染 市政協(xié)委員 揚(yáng)塵
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煤炭消耗量在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中僅少于寧波，在全省13個(gè)省轄市中僅少于蘇州，均列第二位；全市有工地3000多家，多數(shù)揚(yáng)塵控制效果不理想；全市尚有黃標(biāo)車7萬余輛，每輛黃標(biāo)車污染物排放量相當(dāng)于28輛國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車輛；秸稈焚燒屢禁不止,污染屢屢出現(xiàn)……8月16日，南京市政協(xié)召開十二屆56次主席會(huì)議，南京市政協(xié)人口資源環(huán)境（城建）委員會(huì)與農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等黨派組成調(diào)研組，歷時(shí)5個(gè)月，對(duì)南京大氣污染治理情況進(jìn)行深入調(diào)研，提交了一份“南京城市大氣污染治理對(duì)策研究”的報(bào)告，拿城市大氣污染“說事”。對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。
現(xiàn)狀：
一天燒10萬噸煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，空氣質(zhì)量想“清新”不容易
“都說南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，主要‘重’在燃煤使用量居高不下?！笔协h(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，2011年，南京煤炭消耗量是3400萬噸，相當(dāng)于一天燒掉近10萬噸煤。盡管我市電廠均安裝了脫硫、脫硝裝置，但龐大的排放總量不削減，大氣質(zhì)量無論如何好不起來。橫向?qū)Ρ?，去年，南京用煤量是沈陽?倍，是深圳的6倍。有關(guān)部門表示“環(huán)保這筆賬，不算不知道，一算嚇一跳?！?/p>
市政協(xié)委員、市政協(xié)人資環(huán)（城建）委員會(huì)主任穆桂英說，經(jīng)過這次深入調(diào)研，對(duì)我市環(huán)境保護(hù)有了更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，我市“三面環(huán)山、一面臨水”的盆地狀地形，大氣擴(kuò)散存在著先天不足的軟肋，寧波、蘇州靠海，產(chǎn)生工業(yè)污染排放，風(fēng)一刮就散了，南京則要積聚很長(zhǎng)時(shí)間，擴(kuò)散條件相對(duì)較差。在這種自然條件下，各種類型大氣污染彼此關(guān)聯(lián)，空氣質(zhì)量想“清新”不容易。
市政協(xié)委員、九三學(xué)社市委副主委蒯建華則從城市環(huán)境承載容量角度談了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，要讓南京天藍(lán)起來，方法很簡(jiǎn)單，就是對(duì)污染物排放做減法。但“十二五”期間，我市石化、鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)的產(chǎn)能還將大幅度增長(zhǎng)，僅全市電力行業(yè)將新增電煤用量1000萬噸左右?！斑@些新增污染物排放量，將使原本如履薄冰的大氣環(huán)境質(zhì)量更加不堪重負(fù)?！?/p>
問題：
新標(biāo)準(zhǔn)一出，優(yōu)良天數(shù)就要大打折扣
2011年，南京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位列12位，在全省13個(gè)省轄市中位列12位。作為新標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市，南京將于2013年1月1日啟動(dòng)實(shí)施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
“參照新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，我市優(yōu)良天數(shù)就要大打折扣?！笔姓f(xié)委員、農(nóng)工民主黨市委副主委孟缽說，按照老標(biāo)準(zhǔn)，今年1—7月全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為188天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為89%；按照新標(biāo)準(zhǔn)，同期空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)僅為119天，空氣優(yōu)良率僅為55.9%，兩者相差了33個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度驚人，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
“青奧會(huì)前，打一場(chǎng)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，難度不小?！笔姓f(xié)委員、致公黨市委副主委劉嘉英認(rèn)為，我市大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型污染特征，工業(yè)廢氣、工地和道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙的污染類型趨于多元化，酸雨、光化學(xué)煙霧、灰霾等污染現(xiàn)象日益增多。傳統(tǒng)的“煤煙型”污染已向“煤煙、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)復(fù)合型”污染轉(zhuǎn)變，單純頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，控制一種或幾種污染物，無法從根本上解決問題。我市出現(xiàn)的大氣污染“綜合征”，增加了治理難度，必須立足市情、瞄準(zhǔn)前沿、強(qiáng)化意識(shí)、系統(tǒng)推進(jìn)，打出治理的“組合拳”。
對(duì)策：
變“看天吃飯”為“靠技術(shù)和制度吃飯”
舉辦一屆成功的青奧會(huì)，唱響大氣污染治理“藍(lán)天歌”，攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？政協(xié)委員們提出，要從“看天吃飯”變?yōu)椤翱考夹g(shù)吃飯”，從“靠運(yùn)動(dòng)吃飯”變?yōu)椤翱恐贫瘸燥垺?，相關(guān)部門要打好組合拳，提高管理的精細(xì)化程度。
市政協(xié)委員、市第三中學(xué)高級(jí)教師周敏當(dāng)了5年委員，每年提案都與環(huán)保有關(guān)。她說了兩件令她印象很深的事。“我們學(xué)校地處鬧市，附近蘇寧在蓋大樓，整幢大樓被防護(hù)網(wǎng)包裹起來，封閉施工，有效控制了灰塵污染，還減少噪音擾民，而一個(gè)大型建筑工地產(chǎn)生的降塵，可影響周邊500—1000米半徑范圍?！绷硪患巧习嗤局校瑫r(shí)?？吹江h(huán)衛(wèi)工人戴著口罩，手拿掃帚清潔馬路，碰上刮風(fēng)的日子，塵土飛揚(yáng)，路人掩鼻匆匆而過?！皩?duì)比這兩件事不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管是否到位很重要，管與不管大不一樣。拿道路保潔來說，國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市已廣泛采用機(jī)械代替人工，用水洗取代干掃，大幅度降低揚(yáng)塵，值得借鑒?！?/p>
穆桂英說，每年夏收和秋收，郊區(qū)縣農(nóng)民習(xí)慣性焚燒秸稈，政府雖然下了行政命令禁止農(nóng)民燒，年年禁年年燒，效果并不理想。建議發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，比如由省、市、區(qū)縣三級(jí)配套，按照每畝若干元的標(biāo)準(zhǔn)，建立秸稈綜合利用補(bǔ)助專項(xiàng)資金，解決了秸稈出路問題，讓農(nóng)民得實(shí)惠，還減少了大氣污染源，一舉多得。
蒯建華建議，工業(yè)污染是我市大氣最大污染源，加強(qiáng)國(guó)際合作是一條多快好省的捷徑。南京與不少發(fā)達(dá)國(guó)家城市建立了友好城市關(guān)系，減少工業(yè)污染排放技術(shù)，國(guó)外先進(jìn)國(guó)家?guī)资昵熬徒?jīng)歷過，不像別的技術(shù)保密，非常愿意提供，我市完全可以借助外援力量，加大工業(yè)污染治理技術(shù)合作。
市政協(xié)委員、江蘇致邦律師事務(wù)所律師劉平認(rèn)為，大氣污染治理，也不全是政府、企業(yè)的事，全體市民的參與也很重要。大家都要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，比如每月少開一天車，步行上班，或乘公交、地鐵上班，辦公場(chǎng)所、商場(chǎng)空調(diào)溫度開到26℃，到菜場(chǎng)買菜不用塑料袋而用環(huán)保袋，“環(huán)保，就要從身邊點(diǎn)滴小事做起?！?/p>
據(jù)悉，這份建議案對(duì)我市大氣污染治理提出了6條建議，將提交市委、市政府，供決策時(shí)參考，內(nèi)容包括：切實(shí)提高重視程度，倡導(dǎo)各界共同參與；強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)治合力；以綠色奧運(yùn)為目標(biāo)，明確抓手著力整治；狠抓工業(yè)污染防治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快完善法規(guī)政策，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；構(gòu)建預(yù)警應(yīng)急體系，提升快速處置能力等。