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2012年09月04日11:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)日前公開征求意見?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者9月3日獲悉，環(huán)保部建議稿里“未完成限期整改企業(yè)按日計(jì)罰”“查封、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”等條款并未出現(xiàn)在草案中。

對(duì)此，全國人大書面解釋稱：“本次條文修改遵循的原則是，修改主要針對(duì)條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實(shí)中迫切需要修改、在環(huán) 境 保 護(hù) 工 作 中 具 有 共 性 的 條文，……在本次條文修改中，有的部門提出增加行政管理體制和職責(zé)方面的要求，……對(duì)這些意見，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法未涉及，并且國務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間意見分歧較大，建議進(jìn)一步研究和實(shí)踐，通過適時(shí)修改有關(guān)法律或者建立和完善行政法規(guī)來解決，因此，本次修改未采納這些意見。”

根據(jù)此前環(huán)保部草擬的環(huán)境保護(hù)法修正案(建議稿)，“按日計(jì)罰”概念即排污企業(yè)無法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰。

曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規(guī)章制定的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱，《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計(jì)罰”，但因?yàn)榱⒎ㄕ邠?dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過重而最終刪除。

環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)第四十條改為：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定?！?/p>

在全國人大披露的草案稿第三十七條顯示：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律和國務(wù)院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款……”

對(duì)于上述改動(dòng)，全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、原國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀(jì)戎建議，第三十七條，在“警告 ” 前 加 上 “ 查 封 、 扣 押 排 污 設(shè)備”。第四十條第5行“罰款”之前加上“按日”。

全國人大常委會(huì)委員、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王佐書也表示，環(huán)境保護(hù)法于1979年由全國人大審議通過，至今已有33年，在這33年中，我國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，在條件允許的情況下，法律應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。他建議，在修正案中加上“連續(xù)環(huán)境違法行為的按日計(jì)罰”。

一位接近環(huán)保部決策層的知情人士告訴記者，圍繞是否賦予環(huán)保部門更多的行政執(zhí)法權(quán)還存在一定的分歧。一種聲音認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》我國環(huán)?；痉ǎ黔h(huán)保部門“一家之法”，不能有過強(qiáng)傾向性；另一種聲音認(rèn)為，環(huán)保法實(shí)施30多年來，很大程度上不是法條本身的問題，而是執(zhí)行力的問題，“如果環(huán)保部門的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)無法得到充分行使，將失去與相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府的談判籌碼，難以在根本上解決企業(yè)‘守法成本高，違法成本低’的老大難問題”。

“《環(huán)境保護(hù)法》肯定不能滯后于環(huán)保單項(xiàng)法，因此不修已經(jīng)走不通了。但修法究竟要超前于現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)體系到什么程度，這取決于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻性、環(huán)保技術(shù)和財(cái)政保障能力等眾多復(fù)雜因素?！痹鴧⑴c《環(huán)境保護(hù)法》修訂前期工作的全國人大環(huán)資委原副主任委員、中國工程院院士錢易告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

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