官方微博 首頁 > 社會發(fā)展 > 環(huán)保 > 動態(tài)

2012年10月10日10:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著公民環(huán)境保護意識的不斷增強，環(huán)境公益訴訟逐漸為人們所關(guān)注。將于明年1月1日起施行的《中華人民共和國民事訴訟法》修訂決定中規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@被認為開啟了環(huán)境公益訴訟的大門。那么，環(huán)境公益訴訟難在何處，如何破冰？

誰來提起訴訟

樂陵市某化工廠通過非法渠道加工銷售石油制品，被樂陵市人民檢察院告上法庭。樂陵市人民檢察院認為，被告損害國有資源，造成環(huán)境污染，威脅人民健康。法院經(jīng)過審理，最終判決被告自行拆除化工廠，停止對社會公共利益的侵害，排除對周圍群眾的妨礙，消除對社會存在的危險。這是我省比較典型的環(huán)境公益訴訟案例，效果也為人稱道。

環(huán)境公益訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。民事案件過去常常是“民不告，官不究”，然而，面對大眾共享的環(huán)境資源被破壞時，應(yīng)該由誰提起訴訟呢？

在以往的實踐中，此類訴訟的起訴者大多是檢察院，但目前檢察機關(guān)提起公益訴訟的原告主體資格卻不明確，各地檢察機關(guān)只是依據(jù)《民事訴訟法》第十五條“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴”的規(guī)定，提起環(huán)境公益訴訟。

缺乏明確立法支持也成了檢察院在環(huán)境公益訴訟中面臨的最大難題。中國海洋大學(xué)法政學(xué)院法律系副教授梅宏認為，“檢察院在環(huán)境公益訴訟中作為原告出現(xiàn)，很可能出現(xiàn)民事起訴權(quán)、民事監(jiān)督權(quán)和刑事發(fā)動權(quán)如何協(xié)調(diào)的問題，通俗來說就是檢察院如何能‘扮演’好這么多的‘角色’?被告是否可以提起反訴？如果不允許，則會侵害被告的訴訟權(quán)利?！?/p>

“環(huán)保主管部門具有起訴的優(yōu)勢，但現(xiàn)實中環(huán)保部門大多不愿采用訴訟方式。當行政執(zhí)法得不到有效執(zhí)行時，相關(guān)部門寧愿采用行政強制執(zhí)行措施來實現(xiàn)管理目的。因此，我國環(huán)境公益訴訟在很長時間處于停滯狀態(tài)?！泵泛攴治觥?/p>

在環(huán)境公益訴訟方面，檢察機關(guān)處于尷尬的境地，其他機關(guān)、團體更是無暇涉及。因此多年來，環(huán)境公益訴訟就像蹣跚學(xué)步的孩子，一直未成氣候。

三難待解

在康菲漏油事件中，省農(nóng)民工維權(quán)工作站曾想代表受害漁民提起環(huán)境公益訴訟。該站李強律師給記者算過一筆賬：因為損失巨大，如果起訴索賠，訴訟費就是個天文數(shù)字。根據(jù)“油指紋”可以查明污染海水中是否有康菲公司的漏油，可是鑒定費又將是天文數(shù)字。作為公益機構(gòu)，工作站根本無力承擔(dān)這些費用。李強說，訴訟費用、鑒定費用如何承擔(dān)問題值得研究，而如果索賠成功，賠償款該怎么使用也缺乏法律規(guī)定?！　　　　±顝娮罱芾砹藘善鸢缸?，并想以工作站的名義提起環(huán)境公益訴訟。其中一個是某地湖水被污染，但該湖周圍有數(shù)不清的生產(chǎn)加工點和工廠，如何查明到底是誰污染了湖水成為難題。

另一起案子是某山區(qū)分布著多家小水泥廠、石子廠，天天放炮開山導(dǎo)致了當?shù)胤蹓m飛揚。粉塵又導(dǎo)致了周圍數(shù)百畝小麥被污染，還有數(shù)百畝的果園受害。李強等人考察后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民受損的事實十分清楚?？墒窃鯓臃峙溥@些水泥廠石子廠的責(zé)任？

從以上案件的可以看出，根據(jù)現(xiàn)行法律，環(huán)境公益訴訟面臨三道坎兒：一是巨額的訴訟費、鑒定費無人承擔(dān)；二是取證難、鑒定難將阻礙尋找被告；三是如果污染源是多家，如何區(qū)分其責(zé)任和如何證明損失都很困難。李強認為，在環(huán)境公益訴訟中，絕大多數(shù)公民或者團體都無力承擔(dān)繁瑣、冗長、花費極大的訴訟成本。如果沒有切實可行的措施，這三個坎兒將阻擋環(huán)境公益訴訟的進行。

激勵機制尚待建立

民訴法修改決定中規(guī)定，針對環(huán)境污染事件，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。根據(jù)這一規(guī)定，任何組織或個人為了維護國家、社會利益都可把侵害公共環(huán)境利益之人推上被告席。那么，具體哪些機關(guān)和組織有原告資格呢？

梅宏說：“這條規(guī)定對我國公益訴訟而言是一個大進步，但仍未清楚說明誰是環(huán)境公益訴訟的直接起訴者，所以還需要配套的司法解釋予以明確?！?/p>

沒有明確的法律規(guī)定，很多社會團體和公益組織也都不知道自己是不是適合的原告，法院也無法立案審理。李強說，實踐中，多起環(huán)境案件法院沒有立案，就是因為法律規(guī)定的缺乏。

梅宏建議，檢察機關(guān)具有天然的優(yōu)勢，相關(guān)立法可明確人民檢察院提起公益訴訟的職能，規(guī)定其提起環(huán)境公益訴訟的受案范圍和案件管轄權(quán)規(guī)則、法律程序以及舉證責(zé)任、訴訟費用承擔(dān)和訴訟時效等，以便更有操作性。

尤為關(guān)鍵的是，怎樣才能調(diào)動有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性？李強說，環(huán)境污染案件比較特殊，鑒定取證和訴訟都有巨大的支出，而且也不能有百分之百贏得賠償?shù)陌盐铡Ｆ鹪V人不是為了私利而是為了環(huán)境公益起訴，必然消耗其時間、精力、金錢。如何建立激勵機制，目前顯得尤為必要。

“環(huán)境公益訴訟，是保護環(huán)境的重要武器。在有些國家，環(huán)境公益訴訟是通過補償機制來推動的?！崩顝娊榻B說，比如，有些國家規(guī)定，律師協(xié)會作為社會團體可以委托律師提起環(huán)境公益訴訟。打贏官司后，律師費由污染方承擔(dān)，并且給予律師一定的獎勵。這種獎勵應(yīng)從對被告的經(jīng)濟制裁中提取，或由國家或地方政府出資設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎勵基金。這樣的舉措就大大激發(fā)了律師的積極性，吸引了很多律師從事環(huán)境公益訴訟事業(yè)。記者 吳允波 本報通訊員 徐振凱

返回頂部文章來源： 大眾日報

相關(guān)文章

• 環(huán)境公益訴訟制度亟待完善 03月14日16:22
• 陜西省首例環(huán)境公益訴訟案法院正式立案 02月20日16:43