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污染企業(yè)未取得環(huán)保審批手續(xù)卻獲得工商執(zhí)照
關(guān)鍵詞： 環(huán)保部門 環(huán)境違法 工商營業(yè)執(zhí)照 污染企業(yè) 污染治理 審批手續(xù) 陳某 一票否決 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 工商部門
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-基本案情
企業(yè)在未辦理環(huán)保審批手續(xù)及申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，非法收集、貯存廢礦物油
不久前，有群眾舉報，位于海南省?？谑行阌^(qū)長流鎮(zhèn)瓊?cè)A村的?？诤吓d服務(wù)部，在收集、貯存礦物油的過程中，因傾倒廢油和土法煉油造成大氣、土壤等污染，對周邊居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境帶來極大影響。
根據(jù)群眾舉報，海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊和海口市環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)合對?？诤吓d服務(wù)部進行了調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在未辦理項目環(huán)保審批手續(xù)及申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，非法收集、貯存廢礦物油，屬于環(huán)境違法企業(yè)。
根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規(guī)定，“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用”，以及《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規(guī)定，“建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定”等法律依據(jù)，?？谑协h(huán)境監(jiān)察局依法做出《危險廢物行政代處置決定書》，并指定由有資質(zhì)的海南寶來工貿(mào)有限公司代為處置涉案的危險廢物。
環(huán)境違法企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中觸犯有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，接受處罰本已毋庸置疑，但這家企業(yè)負責人陳某卻一紙訴狀，向法院提起行政訴訟。訴訟理由是“已獲得工商營業(yè)執(zhí)照，屬合法生產(chǎn)”。
據(jù)了解，目前案件正在受理中。
-爭議焦點
未取得環(huán)保審批，卻獲得工商營業(yè)執(zhí)照，環(huán)評前置被架空
本案的焦點在于：項目業(yè)主單位在未取得環(huán)保部門危險廢物經(jīng)營許可的前提下，其他相關(guān)管理部門卻未能嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，便給項目辦理有關(guān)手續(xù)。表面上看，環(huán)保部門依法嚴格查處，合情合理；陳某取得工商營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營，似乎也說得過去。
但其中就出現(xiàn)了一個問題，職能部門往往各自為政，彼此缺乏溝通協(xié)作。根據(jù)“環(huán)評前置”以及“一票否決”的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目沒有環(huán)保審批手續(xù)，工商部門是不能發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的。
然而，在實踐中卻不乏這樣的情況：職能部門沒有加強合作、彼此缺乏必要交流，導(dǎo)致項目在非法經(jīng)營過程中，由于相應(yīng)的污染治理設(shè)施未完善，產(chǎn)生較為嚴重的環(huán)境污染。
-案件啟示
職能管理部門需加強溝通合作，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管保護好生態(tài)環(huán)境
一、加強部門合作、協(xié)同作戰(zhàn)，以齊抓共管方式徹底杜絕未獲得環(huán)保審批手續(xù)卻已拿到其他合法證照的現(xiàn)象。
在本案中，正是由于工商部門、環(huán)保部門未協(xié)同作戰(zhàn)，沒有加強溝通，導(dǎo)致陳某持工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，未能遵守相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。如果早一點開展聯(lián)合執(zhí)法、互相配合，就不會產(chǎn)生后續(xù)不良影響，行政執(zhí)法的成本也要相應(yīng)降低很多，對周邊環(huán)境的影響也會降至最低。
因此，保護環(huán)境，不應(yīng)只是環(huán)保部門一家的責任，更應(yīng)該開展相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，將污染遏制在源頭。
二、加強環(huán)境法律法規(guī)的宣傳。讓企業(yè)負責人真正認識到，建設(shè)項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價以及“三同時”等制度。
如本案中，陳某并未意識到公司的環(huán)境違法行為，認為只要取得工商營業(yè)執(zhí)照就已萬事大吉，生產(chǎn)加工經(jīng)營就可以一路開綠燈，不用為環(huán)境違法行為承擔責任。
這時，就需要通過法律宣傳渠道進行廣泛宣傳，必要時公開報道典型案例，以提高企業(yè)及公眾的環(huán)境意識。
三、加強公眾參與，落實公眾對環(huán)境享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。
隨著生活水平的提高，公眾的環(huán)境權(quán)益越來越受到重視。實際工作中，環(huán)境糾紛案件，涉及的往往是多數(shù)群體，因此，部分企業(yè)的環(huán)境污染很可能會造成周邊群眾環(huán)境權(quán)益的較大損害。
在本案中，如果盡早落實公眾參與，很可能這個污染項目在一開始就由于遭到公眾抵制而無法取得相關(guān)部門的營業(yè)許可，也更不會有后來的污染行為?！ O秀英