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2013年01月28日09:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

山東省環(huán)保廳專家分析說，秋冬季多霧是一種自然現(xiàn)象，霧本身會(huì)導(dǎo)致空氣濕度增大，能見度降低，特別是1月6日以后，氣溫回升形成逆溫，加上靜風(fēng)、潮濕，不利于污染物擴(kuò)散，造成污染物堆積，導(dǎo)致了大面積霧霾天氣的發(fā)生，同時(shí)，北方地區(qū)冬季植被稀少，天氣干燥，對(duì)揚(yáng)塵等污染物的吸附作用相對(duì)較差。

專家分析，燃煤、車船、工廠等污染源排放量大，才是造成本次空氣污染的根本原因。

山東省環(huán)保廳污染控制處處長肖紅分析說，當(dāng)前污染源主要包括燃煤工業(yè)污染源排放、機(jī)動(dòng)車排氣和城市及道路揚(yáng)塵等，特別是2013年冬天持續(xù)低溫天氣，采暖燃煤消耗量相應(yīng)增加而加重部分城市的污染。

統(tǒng)計(jì)顯示，津冀地區(qū)集聚大量的水泥、鋼鐵、煉油石化等高污產(chǎn)業(yè)，區(qū)域燃煤總量約3.5億噸，二氧化硫排放強(qiáng)度為8.5噸/平方公里，是全國平均水平的3.7倍。

蘭州市環(huán)保局局長閆子江表示，蘭州市2012年投入治污資金55億元，在取得明顯治污效果的同時(shí)，也存在不少問題，主要是工業(yè)污染源治理任務(wù)繁重，企業(yè)出城進(jìn)展較慢，深度治理滯后，城區(qū)主要工業(yè)污染量短期內(nèi)很難消減；低空面源小煤爐、小火爐尚未得到根本性防治。

此外，城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增等也是加劇空氣惡化的重要因素。

山東省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，2011年，山東省機(jī)動(dòng)車保有量為2000萬輛，居全國第一，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物48.6萬噸，占全省排放量的27.1%，是僅次于火電行業(yè)的第二大污染源。全省高排放黃標(biāo)車約900萬輛，其中，大中重型黃標(biāo)車氮氧化物排放量約占70%，尾氣中的多種廢氣污染物最終轉(zhuǎn)化為P M2 .5和臭氧。同時(shí)，山東省私家車保有量仍保持10-20%的增速，對(duì)空氣污染的負(fù)荷比逐年增加。

環(huán)保部發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》顯示，我國主要大氣污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267 .8萬噸、2273.6萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。其中，重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國家的2倍至4倍，北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)為我國對(duì)流層二氧化氮污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

公開空氣質(zhì)量信息

北京、濟(jì)南、蘭州等地一些市民表示，政府應(yīng)該推進(jìn)信息公開，增加空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)次數(shù)和程度，PM 2.5這些數(shù)據(jù)要及時(shí)、多次通報(bào)，數(shù)據(jù)一定要真實(shí)。

蘭州大學(xué)第二醫(yī)院V IP呼吸科主任石軍年建議，政府相關(guān)部門除密切監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境和及時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)外，還要做好相關(guān)預(yù)警，提醒公眾在污染嚴(yán)重的情況下，做好自我防護(hù)，減少戶外鍛煉和體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，重污染地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)呼吸科，還要提前做出藥品儲(chǔ)備和人員調(diào)配，以應(yīng)對(duì)患者增多后的就診需求。

“沒有公開就沒有監(jiān)督。在治理大氣污染的措施里，第一個(gè)要體現(xiàn)的是公開原則，要把所有污染源向社會(huì)公布，包括工廠、用煤等所有污染源都上網(wǎng)公布，公眾一旦發(fā)現(xiàn)，可以及時(shí)舉報(bào)，這樣才能減少群眾的焦慮，提高公眾參與污染治理的積極性?！北本┦腥舜蟠?、北京當(dāng)代律師事務(wù)所衛(wèi)愛民建議，政府應(yīng)該把現(xiàn)在污染源的企業(yè)、數(shù)量及治理責(zé)任人、監(jiān)督單位，接受社會(huì)監(jiān)督。沒有社會(huì)監(jiān)督，就沒有空氣質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。

北京市氣象局副局長王迎春表示，目前北京市氣象局、環(huán)保局等有關(guān)部門已經(jīng)建立了空氣污染的預(yù)警平臺(tái)。但相對(duì)于普通的天氣預(yù)報(bào)，空氣污染預(yù)報(bào)的機(jī)制還不夠完善和細(xì)致。對(duì)學(xué)生、老人等特殊人群在污染天氣的預(yù)警，需要多個(gè)政府部門聯(lián)動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)，這需要政府部門在機(jī)制上提高服務(wù)意識(shí)，更加有效的集約資源。

應(yīng)急措施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

“做好PM 2.5的監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布及其污染防治，任務(wù)仍然十分艱巨，是2013年的重中之重。”周 生 賢 說 ，要 確 保2015年 重 點(diǎn) 區(qū)域空 氣 中PM 2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長三角區(qū)域年均濃度下降6%。

業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)對(duì)污染天氣，絕對(duì)不能只靠天幫忙，政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾都應(yīng)該有所作為。

在環(huán)保部14日公布的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中，濟(jì)南以空氣污染指數(shù)500的“極值”，成為全國空氣質(zhì)量最差的城市。為應(yīng)對(duì)空氣污染，15日，濟(jì)南市政府召開緊急會(huì)議，推出了車輛單雙號(hào)限行、部分重點(diǎn)工礦企業(yè)立即采取臨時(shí)限產(chǎn)限排、建筑及拆遷等施工工地室外作業(yè)立即停工減少揚(yáng)塵污染等八項(xiàng)應(yīng)急措施。

北京市也適時(shí)啟動(dòng)了2013年1月1日起正式實(shí)施的《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(試行)》。為保障重污染日應(yīng)急方案有效實(shí)施，北京市成立了市級(jí)重污染日應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)發(fā)布重污染日空氣質(zhì)量，提醒公眾采取健康防護(hù)措施，倡導(dǎo)減排，同時(shí)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急方案的措施落實(shí)。

北京市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)副主任李洪介紹，按照方案要求，經(jīng)信委向冶金、化工、建材行業(yè)的重點(diǎn)排放單位做出了減少排放物30%以上的要求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在建材、冶金、化工等重點(diǎn)排減的企業(yè)中一共有58家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了停產(chǎn)，完全切斷了污染源。41家企業(yè)通過上措施減排30%，28家施工工地停止了土石方作業(yè)，28家施工工地停產(chǎn)一天，北京現(xiàn)代1月13日停產(chǎn)一天，北京水泥廠停用1號(hào)水泥窯生產(chǎn)線，減少污染物排放約50%。

不過，一些地方在啟動(dòng)應(yīng)急處置措施還面臨不少困難。

山東省環(huán)保廳有關(guān)人士介紹，盡管全省環(huán)保部門2009年就下發(fā)通知，要求各市及時(shí)向社會(huì)及公眾發(fā)布重污染天氣空氣質(zhì)量情況，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、有關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)措施，降低重污染天氣對(duì)社會(huì)及人民群眾身體健康的危害。從各市反饋情況看，均有相應(yīng)預(yù)案，但各市普遍存在重視不夠，反應(yīng)遲緩，應(yīng)急措施落實(shí)不到位或不及時(shí)等問題“一個(gè)重要原因是啟動(dòng)應(yīng)急措施，僅靠環(huán)保部門是不夠的，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣仨毑扇?qiáng)有力的措施。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，北京市正在試行的“重污染預(yù)案”中并沒有對(duì)各類強(qiáng)制性措施實(shí)施不利的處罰性措施，而公車停駛30%應(yīng)急措施能否落到實(shí)處，也受到公眾廣泛關(guān)注。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思說，短時(shí)極端應(yīng)急措施雖然不會(huì)馬上改變天氣狀況，但可以緩解污染進(jìn)一步加劇，降低對(duì)人們健康的危害，是必須要嚴(yán)格執(zhí)行的，必須要有更嚴(yán)格的懲罰和更透明的監(jiān)督措施。

必須告別“污染型發(fā)展”

專家建議，各級(jí)政府應(yīng)該將防治大氣污染納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，大力實(shí)施節(jié)能減排，采取降低工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染等綜合治理措施，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣，共同努力促進(jìn)大氣環(huán)境改善。

首先，合理規(guī)劃能源使用結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新能源利用。甘肅省自然能源研究所副所長李世民、蘭州市熱力總公司副總經(jīng)理劉春生認(rèn)為，我國能源短缺、環(huán)境污染的問題比較突出，特別進(jìn)入冬季，北方城市污染加重，要根據(jù)我國少氣、貧油、富煤的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，特別在冬季供熱中，要盡量減少煤、天然氣等傳統(tǒng)能源的使用，增加新能源的比重，目前太陽能、地?zé)崂玫燃夹g(shù)已經(jīng)十分成熟，國家要通過政策扶持和加大資金投入等，在開展集中供熱的城市大面積推行。

其次，加大機(jī)動(dòng)車污染治理力度，大力發(fā)展公共交通。環(huán)保部提出，要深化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”；推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)；實(shí)施重型柴油車國四標(biāo)準(zhǔn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從北京市環(huán)保局獲悉，北京市自2月1日起執(zhí)行相當(dāng)于“歐五”的“京五”機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)，北京市將對(duì)新增輕型汽油車以及新增公交、環(huán)衛(wèi)用途的重型柴油車實(shí)施“京五”排放控制要求。柴油車自實(shí)施之日起，停止在京銷售和注冊(cè)不符要求車輛；不符合“京五”標(biāo)準(zhǔn)的，輕型汽油車自3月1日起停止在京銷售和注冊(cè)。

再次，加強(qiáng)大氣污染科研水平，因地制宜采取治理措施。專家提出，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(污染排放源)、氣象條件、地理環(huán)境都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因不盡相同，因此要因地制宜采取有針對(duì)性措施，提高污染治理投資效率。

最后，強(qiáng)化協(xié)同治理理念，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億說，北京市的大氣污染物來源主要有本地排放，光、化學(xué)反應(yīng)和區(qū)域傳輸?shù)?。這次霧霾污染天氣爆發(fā)之初，與周邊地區(qū)冬季燒煤取暖排放產(chǎn)生的二氧化硫有很大關(guān)系。這表明，霧霾污染帶有跨省市、大區(qū)域的特點(diǎn)。

專家指出，在各地加大自行減排的同時(shí)，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是改善中國城市空氣質(zhì)量的“希望之路”。

江億建議，由國務(wù)院牽頭成立國家層面的“專門委員會(huì)”或“聯(lián)席會(huì)議”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域空氣治理工作；改變對(duì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的政績考核方式，在各地樹立環(huán)保重于G D P的意識(shí)；加快推進(jìn)新能源利用步伐，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活所需燃料的改造和升級(jí)換代工作。（記者 趙仁偉 張淼淼 劉寶森 王艷明 北京 濟(jì)南蘭州報(bào)道）

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