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2013年03月12日13:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

記者11日從權(quán)威渠道獲悉，財政部門將加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院立法工作計劃要求，財政部起草了環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)，目前正在有關(guān)部門審核會簽，爭取盡快向國務(wù)院報送。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建日前接受記者采訪時表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費(fèi)稅和現(xiàn)有的排污收費(fèi)，逐步實現(xiàn)稅制“綠色化”。

周建介紹說，環(huán)保部考慮將幾項開征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量)從排污收費(fèi)改為收稅。如此一來，法律效力和強(qiáng)制措施將更到位。

在“費(fèi)改稅”的原始方案基礎(chǔ)之上，周建還透露，環(huán)保部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，目前在爭取將這些產(chǎn)品納入征稅范圍，納稅對象初定為企業(yè)。

周建解釋說，生產(chǎn)過程中的排污可以通過現(xiàn)行排污費(fèi)去調(diào)控，但對使用、廢棄環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產(chǎn)品報廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染?！爸挥屑{入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實企業(yè)污染治理的責(zé)任，讓企業(yè)意識到自己也是環(huán)保的參與者?！?/p>

記者曾報道，環(huán)保部正會同國家發(fā)改委研究建立廢舊節(jié)能燈回收基金的必要性和可行性。但周建表示，他個人認(rèn)為，基金監(jiān)管層級多，要經(jīng)層層審批，也容易誘發(fā)內(nèi)部問題，因此建議以“環(huán)保稅方案”取代“基金方案”。

對此，財政部財科所研究員許文認(rèn)為，有些產(chǎn)品是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染物，可以運(yùn)用污染排放稅或環(huán)境保護(hù)稅來調(diào)節(jié)；有些產(chǎn)品是在使用過程中產(chǎn)生污染物，可以運(yùn)用其他稅目來調(diào)節(jié)，如污染排放量大、資源消耗量大的產(chǎn)品可以運(yùn)用消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。

財政部部長謝旭人曾撰文指出，中國將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍。許文對此表示，環(huán)保部此前也發(fā)布過高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險的“雙高”產(chǎn)品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)，如鉛蓄電池、含麟洗衣粉等。

環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南建議，在開征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上，對稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設(shè)計。一是對使用者和消費(fèi)者開征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅，如含化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池等；二是開征生態(tài)保護(hù)稅，如自然保護(hù)區(qū)使用稅等；三是擴(kuò)圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費(fèi)改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，對有的污染物而言，如鉛、汞等高污染產(chǎn)品，由于監(jiān)測難度大，直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅不一定是最佳的。若針對產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，將直接拉高產(chǎn)品價格，抑制消費(fèi)，從而達(dá)到控制排污的效果。

許文表示，從改革經(jīng)驗看，“費(fèi)改稅”方案存在一定障礙。由于未來征收環(huán)保稅會增加企業(yè)排污成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，某些企業(yè)會提出異議，不過社會公眾的期望相比企業(yè)的阻力而言更強(qiáng)一些。

許文建議，國家需要構(gòu)建一個“大環(huán)?！斌w系，比如，對于某些特別嚴(yán)重的污染物，可能不再運(yùn)用稅收、綠色信貸或環(huán)境污染責(zé)任險等經(jīng)濟(jì)手段，而是運(yùn)用行政命令手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。將上述手段綜合起來，就構(gòu)成一個國家整體的生態(tài)保護(hù)體系。

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