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2013年06月05日09:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

人民網(wǎng)銀川6月3日電 《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），日前由寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)施行。該《規(guī)劃》作為今后一時期寧夏開展農(nóng)村環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著寧夏農(nóng)村環(huán)保進(jìn)一步向縱深推進(jìn)?！兑?guī)劃》的編制實施，對未來寧夏農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展繪制了一幅宏偉藍(lán)圖，《規(guī)劃》的出臺同時標(biāo)志著寧夏在全國率先出臺第一部省級地方農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，填補了我國地方農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃的空白。

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、人口增多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，寧夏農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，成為制約其經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生的滯后因素。農(nóng)村環(huán)保存在著點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、新污染與舊污染相互交織、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等一系列困難和問題。這些問題的存在，不僅危及農(nóng)村居民身體健康、威脅農(nóng)產(chǎn)品的安全，甚至影響到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和民族地區(qū)的穩(wěn)定。

與城市和企業(yè)環(huán)保相比，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保是寧夏乃至全國環(huán)保工作的一個短板。全面建成小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，關(guān)注農(nóng)民生活。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全區(qū)人民的小康。農(nóng)村環(huán)保搞不好，全區(qū)環(huán)保也會受阻。作為一個欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，作為一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的省區(qū)，農(nóng)村是寧夏全面建成小康社會的主陣地和主戰(zhàn)場，更是環(huán)保工作的主陣地、主戰(zhàn)場和大舞臺。

自2006年起，寧夏鼓起勇氣破冰前行，率先在全國提出實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，在環(huán)境保護部的大力支持下，寧夏成為全國唯一一個農(nóng)村小康環(huán)保行動試點省區(qū)。

2010年,寧夏被列為首批國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點，環(huán)保部、財政部與自治區(qū)人民政府簽署協(xié)議，自2010年起的3年時間里，寧夏農(nóng)村環(huán)保投入10億元，用于沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)和南部山區(qū)黃河支流區(qū)3個重點示范區(qū)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。

加強農(nóng)村環(huán)保工作，寧夏2010年出臺《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，國家環(huán)保部將農(nóng)村環(huán)保的寧夏經(jīng)驗作為一種“模式”向全國推廣。寧夏相繼出臺的《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目管理暫行辦法》等涉及項目管理、資金管理、監(jiān)督檢查、招標(biāo)投標(biāo)、項目變更、工程監(jiān)理、檔案管理、竣工驗收、績效考評考核11項制度，也都在健全農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核體系等方面取得了一些成功經(jīng)驗。

寧夏在農(nóng)村環(huán)保方面近年所做工作還包括：

--2010-2012年間對339處農(nóng)村集中式飲用水源地進(jìn)行了有效保護；建設(shè)村鎮(zhèn)生活污水處理站90座，鋪設(shè)集污管網(wǎng)999公里，生活污水處理能力每年749萬噸；建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站與填埋場172座，垃圾處理能力每年59.7萬噸；發(fā)放垃圾收運車4897輛，構(gòu)建垃圾箱（池）16.6萬個、衛(wèi)生廁所3.5萬座，農(nóng)村環(huán)境連片整治項目覆蓋了全區(qū)22個縣（區(qū)）的1040個行政村，三分之一以上農(nóng)村人口受益，有效解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的突出農(nóng)村環(huán)保問題。

--開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)工程，讓人民群眾看到困擾農(nóng)村的垃圾、污水等污染完全可以治理，“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”的歷史完全可以被改寫，農(nóng)村也可以像城市一樣美麗。

但是，寧夏地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的實際決定了農(nóng)村貧困人口較多、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱、多年來因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的農(nóng)村環(huán)保體制不順、機制不全、投入不足、監(jiān)管不力等問題不可能在一朝一夕得到根本解決。如部分地區(qū)農(nóng)村飲用水源水質(zhì)存在超標(biāo)問題、畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境質(zhì)量影響較大，種植業(yè)面源污染日益突出，村鎮(zhèn)人口聚居區(qū)生活污染逐步加重、局部地區(qū)農(nóng)村工礦污染嚴(yán)重等。直面正視這些問題的存在，想方設(shè)法解決問題，根據(jù)國家關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)保工作的總體要求，寧夏邀請環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院的專家把脈農(nóng)村環(huán)保，結(jié)合寧夏農(nóng)村環(huán)保工作實際，科學(xué)編制了本《規(guī)劃》。

《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2020年）》從現(xiàn)狀與形勢，規(guī)劃總則，農(nóng)村環(huán)境分區(qū)管理，重點領(lǐng)域與重點任務(wù)，重點工程與投資估算，農(nóng)村環(huán)保政策措施，規(guī)劃組織實施7個部分，對寧夏全境涉及22個縣（市、區(qū)）、193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2362個行政村及14個農(nóng)場、397.3萬農(nóng)業(yè)人口的環(huán)保問題做了統(tǒng)一規(guī)劃。

《規(guī)劃》設(shè)計，到2020年寧夏農(nóng)村新增國家級和自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村380個；同時，對達(dá)到國家級和自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)分別給予50萬元、30萬元、20萬元和5萬元的“以獎代補”獎勵。

《規(guī)劃》明確，2011-2020年，將重點實施村莊環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設(shè)等“六大工程四項政策”，投資需求近百億元(99.48億元),其中申請國家資金34.95億元，地方配套13.49億元；“十三五”投資需求51.04億元。

《規(guī)劃》提出到2020年將實現(xiàn)的總體目標(biāo)為：按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的要求，采取“抓點、帶線、促面”的推進(jìn)方式，進(jìn)一步深化落實“以獎促治”政策和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，使農(nóng)村環(huán)境管理體系和基本制度進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟全面推廣，農(nóng)村環(huán)保政策逐步健全，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行，建制村全部得到整治，農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況得到明顯改善。探索出適合內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的有效模式，把寧夏建設(shè)成為西部農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)和環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。（周志忠 崔萬杰）

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