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楊朝飛呼吁建空氣限期達標(biāo)制 落實政府責(zé)任
關(guān)鍵詞： 楊朝飛 大氣法 修訂 空氣 大氣 空氣質(zhì)量 限期達標(biāo) 政府 責(zé)任
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5月27日，“立法治理霧霾——聚焦大氣法修訂”?中國可持續(xù)能源記者論壇在北京舉辦，中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長、環(huán)保部原總工程師楊朝飛等在論壇上發(fā)言，建言修訂《大氣污染防治法》。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 焦夢 攝） |
他介紹說，空氣限期達標(biāo)管理制度非常重要。在2000年修改《大氣污染防治法》時，就提出了這項制度，當(dāng)時僅限于重點城市，要求重點城市要制定“空氣限期達標(biāo)規(guī)劃”，并限期實現(xiàn)，但基本沒有落實。
他認(rèn)為該計劃沒有落實的原因主要是，在立法中達標(biāo)治理規(guī)劃沒有劃定各方的責(zé)任。 “應(yīng)當(dāng)由誰組織制定和實施？由誰負(fù)責(zé)審批、評估、考核和處罰？由誰負(fù)責(zé)監(jiān)督？限期達標(biāo)管理制度的核心是要落實政府的責(zé)任，政府對大氣污染防治擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，政府對未達到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要建立這個制度，必須要在立法中，明確達標(biāo)治理規(guī)劃有關(guān)制訂、實施、審批、評估、考核、處罰和監(jiān)督的幾個環(huán)節(jié)。”楊朝飛說。
為此他建議，地方政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織制定和實施“達標(biāo)治理規(guī)劃”；國家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定有關(guān)評估、考核、處罰的管理辦法；同級人大常委會應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審核、審批規(guī)劃，負(fù)責(zé)考核規(guī)劃的落實，并依法依規(guī)對未如期完成任務(wù)的給予處罰；公眾和媒體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。必須要建立一個很好的實施機制、審核機制、評估機制、考核機制、追責(zé)機制和監(jiān)督機制。只有原則性的規(guī)定不行，必須要有配套的可操作性機制。有關(guān)制定、實施、審核、評估、考核、處罰和監(jiān)督工作，還要和環(huán)境信息公開結(jié)合起來。向全社會公開環(huán)境信息，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私猸h(huán)境信息，便于接受公眾監(jiān)督，也便于形成巨大的社會壓力和良好的社會氛圍。
落實地方“空氣限期達標(biāo)管理制度”，可以產(chǎn)生兩個重要的結(jié)果：
一是推動政府職能的轉(zhuǎn)變，促使現(xiàn)行的經(jīng)濟增加型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院總理李克強多次強調(diào)，今后行政體制改革是我國體制改革的重點，行政體制改革的重點就是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要從過去直接抓經(jīng)濟建設(shè)（追求GDP）為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€面向社會的公共服務(wù)型政府。這樣的政府不再是經(jīng)濟運行過程中的運動員，而是市場經(jīng)濟的裁判員。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生污染，當(dāng)企業(yè)和居民、和社區(qū)產(chǎn)生矛盾的時候，政府就可以作為裁判員依法處罰污染企業(yè)。政府的立場公正了，政府的公信力也就提高了。可是現(xiàn)在很多政府官員只是一味地招商引資，千方百計用投資拉動經(jīng)濟。各地新上的大型項目都是政府支持、主導(dǎo)，因此當(dāng)這些項目和環(huán)境保護、和公眾利益發(fā)生沖突的時候，政府的身份是運動員，肯定會站在企業(yè)的一邊，站在新建項目的一邊，不可能站在環(huán)境保護的一邊，也很難站在群眾的一邊。轉(zhuǎn)變政府職能可以降低環(huán)境風(fēng)險，也可以減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。
二是提高人們的環(huán)境意識，大大減輕“先污染后治理”發(fā)展道路帶來的高昂代價。現(xiàn)在我國與世界對“先污染后治理”存在著巨大的認(rèn)識落差。在我國有很多人認(rèn)為，“先污染后治理”是國家工業(yè)化過程的客觀規(guī)律，是一條必然要走的發(fā)展道路；而國際上則認(rèn)為，凡是走了“先污染后治理”發(fā)展道路的國家，都為環(huán)境與資源付出了高昂的代價?！跋任廴竞笾卫怼笔前l(fā)達國家曾經(jīng)走過的一條錯誤的發(fā)展道路，是非常沉痛的教訓(xùn)。他們認(rèn)為，早認(rèn)識到這個問題的國家和地區(qū)，環(huán)境與資源的代價就會減??；而較遲認(rèn)識到這個問題的國家和地區(qū)，環(huán)境與資源的代價就會增大，甚至是巨大的代價，有些代價是不可逆轉(zhuǎn)的。