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2013年06月27日11:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，法律指明某個(gè)組織作為公益訴訟的主體可能欠妥，但此次法律草案只是提供一個(gè)樣板，為未來類似性質(zhì)的公益團(tuán)體給出方向。

違法處罰違法排污可按日連續(xù)處罰

【草案規(guī)定】企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

【解讀】根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對(duì)污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。此次提請(qǐng)審議的二審稿規(guī)定，加大了處罰力度。

同時(shí)增加規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照治安管理處罰法第三十條的規(guī)定予以處罰。根據(jù)該條規(guī)定，可以處以5日以上15日以下行政拘留。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛表示，企業(yè)違法成本過低有三方面原因：一是現(xiàn)在尚未全面推行排污費(fèi)和環(huán)境稅，企業(yè)排污成本低；二是企業(yè)如對(duì)百姓的財(cái)產(chǎn)和人身造成影響，就需進(jìn)行賠償，但目前法律落實(shí)并不好；三是企業(yè)在污染環(huán)境后，行政處罰過低?！鞍慈沼?jì)罰”可以提高企業(yè)的處罰力度。

中科院科技政策與管理研究所副所長(zhǎng)王毅表示，目前草案只是作為綜合法作出了“按日計(jì)罰”等原則性規(guī)定，但具體到污染事件上，單項(xiàng)法中也需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，細(xì)化才能真正落實(shí)。

環(huán)保地位環(huán)境保護(hù)基本國策首次入法

【草案規(guī)定】 “保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，第一次被寫入了環(huán)保法修正案草案。

【解讀】我國1979年就頒布了環(huán)境保護(hù)法（試行），1989年正式實(shí)施。然而，不容回避的事實(shí)是，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻且壓力繼續(xù)加大：1/4的國土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……林強(qiáng)委員說，二三十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的情況，也積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，有必要對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善。

全國人大法律委副主任委員張鳴起表示，草案確立了保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)共同責(zé)任的理念，規(guī)定地方政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少污染，承擔(dān)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責(zé)任；公民自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

王毅委員說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策，意義重大，代表了未來文明發(fā)展的方向?！?/p>

“更重要的是要把環(huán)?；饕环N實(shí)踐行動(dòng)?！北本┐髮W(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁說，從世界范圍經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境保護(hù)的地位都是優(yōu)先的。

草案還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

信息公開未進(jìn)行環(huán)評(píng)不得開工建設(shè)

【草案規(guī)定】草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”；“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”；“各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序”。

【解讀】張鳴起介紹，修正案草案一審后，有些常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與，應(yīng)當(dāng)建立公眾有序參與的機(jī)制。此次二審稿對(duì)環(huán)境信息公開和公眾參與作出專章規(guī)定。

二審稿規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而不公開的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

二審稿還規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，包括主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目影響周邊環(huán)境造成民眾反對(duì)的情況屢見不鮮。對(duì)此，二審稿規(guī)定，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，征求意見。（記者 宋識(shí)徑 金煜 新華社報(bào)道）

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