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2013年07月22日10:37 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

然而硬幣總有它的兩面。

必須承認(rèn)，在發(fā)展問(wèn)題上，我們的干部有使不完的勁頭，我們的行政有相當(dāng)高的效率，但在環(huán)保實(shí)施力度和資源使用效率上，我們的表現(xiàn)就要遠(yuǎn)遜一籌了。

據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)單位GDP能耗盡管近年來(lái)所有下降，但仍為日本的7倍左右，相當(dāng)于世界均值的兩倍。2011年，我國(guó)GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。在一些地方，為了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，“綠卡”、“掛牌”、“進(jìn)廠審簽”、“預(yù)約執(zhí)法”等土政策風(fēng)行，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的正常監(jiān)督執(zhí)法受到阻撓。近年來(lái)曝出的血鉛超標(biāo)、違法排污等事件，很多就是企業(yè)扛著“掛牌保護(hù)”金字招牌種下的惡果。

不充分的發(fā)展與發(fā)展帶來(lái)的副作用，就這樣在同一片土地上同時(shí)存在。這是中國(guó)的困境，也是幾乎所有發(fā)展中國(guó)家共有的尷尬。

就像每個(gè)月掙100塊錢(qián)的人如果要靠10塊一斤的有機(jī)大米養(yǎng)活，其結(jié)果必然是饑餓，環(huán)保成本的高昂，催生了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的沖突與矛盾，也成為許多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面寅吃卯糧甚至飲鴆止渴的現(xiàn)實(shí)背景。

精心調(diào)適發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，盡最大可能維持兩者間精細(xì)的平衡，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。這是對(duì)人類智慧和倫理的雙重挑戰(zhàn)。這樣的挑戰(zhàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期之內(nèi)，都不會(huì)消失。隨著經(jīng)濟(jì)版圖變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型，在局部地方甚至還可能進(jìn)一步激化。

（五）今天的中國(guó)，就處在生態(tài)環(huán)境矛盾的激化期。

就在十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)”的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入公民環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒的時(shí)代。

從1997年開(kāi)始，環(huán)境污染糾紛直線上升，每年遞增25%，到2002年已超過(guò)50萬(wàn)起，環(huán)境維權(quán)成為社會(huì)熱點(diǎn)。2005年以來(lái)，從圓明園防滲膜工程、番禺垃圾焚燒發(fā)電廠，到廈門(mén)、大連、寧波、成都、昆明PX等重化工項(xiàng)目，再到最近的廣東江門(mén)核燃料風(fēng)波，環(huán)境公共利益沖突日趨尖銳，對(duì)抗方式也更加激進(jìn)。

與人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)形成鮮明對(duì)照的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部落后的發(fā)展理念。

事實(shí)上，從4000年前的夏朝，到3000年前的周朝、2000年前的秦朝，官府都有春天不準(zhǔn)伐木、夏天禁止捕魚(yú)，不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥(niǎo)蛋的禁令。在糧食危機(jī)隨時(shí)可能引爆的古代，對(duì)王朝穩(wěn)定的最大威脅是饑荒，官員的主要職責(zé)，是守住底線。到了當(dāng)代，這樣的觀念被“GDP至上”的政績(jī)指揮棒所取代。這種理念延續(xù)了“超英趕美”的傳統(tǒng)，又有著近幾十年“發(fā)展主義”思想作依托，一時(shí)之間很難扭轉(zhuǎn)。

在很長(zhǎng)時(shí)間里，地方干部競(jìng)爭(zhēng)的“政治錦標(biāo)賽”模式，其中心內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”，經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)成為考核任用干部最簡(jiǎn)便易行的標(biāo)尺。迅速改變一地之面貌、實(shí)現(xiàn)民生之發(fā)展，變成地方干部最主要的追求。只爭(zhēng)朝夕的現(xiàn)代化，讓很多人有一種停不下來(lái)的沖動(dòng)。與此同時(shí)，受制于對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)局限，環(huán)境問(wèn)題往往被有意無(wú)意地忽略。

這樣的背景之下，環(huán)保部門(mén)的尷尬也就在所難免了。

法律授予環(huán)保部門(mén)的是檢查權(quán)、罰款權(quán)和建議權(quán)。但是在基層，這些職能有時(shí)會(huì)被各類土政策阻擋，有時(shí)會(huì)被地方保護(hù)主義的長(zhǎng)官意志扼殺。權(quán)力一旦可以繞過(guò)法律，決策也就可以拋開(kāi)程序。很多大型項(xiàng)目上馬時(shí)，不透明的環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程，不充分的公共決策參與，其實(shí)質(zhì)往往是為了讓項(xiàng)目順利過(guò)關(guān)。可一旦遭遇公眾的抵制，這些工程無(wú)論環(huán)境影響如何，通常都會(huì)迅速下馬，形成“一鬧就停”的示范效應(yīng)，讓一些并不理性的鄰避運(yùn)動(dòng)得到不應(yīng)有的鼓勵(lì)，也讓一些本屬必要的項(xiàng)目中途夭折。

權(quán)與法的沖突，理性與欲望的齟齬，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的較量，剪不斷，理還亂，成為環(huán)境改善的羈絆。對(duì)此，環(huán)境專家一針見(jiàn)血地指出：很多環(huán)境問(wèn)題從表面上看是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，實(shí)質(zhì)上是“局部與全局的博弈、政績(jī)與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門(mén)的博弈”。

（六）審視人類社會(huì)發(fā)展的歷程，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家成為工業(yè)大國(guó)而不曾遺留環(huán)境破壞問(wèn)題、付出艱難治理的代價(jià)。

泰晤士河曾經(jīng)看不到一條魚(yú)，甚至跌落河中的人也被要求常規(guī)防疫接種，英國(guó)政府經(jīng)過(guò)20多年的艱苦整治，才將它變成潔凈的城市水道；日本治理最大的淡水湖琵琶湖，歷時(shí)近30年方見(jiàn)成效。美國(guó)洛杉磯從上世紀(jì)40年代開(kāi)始受光化學(xué)煙霧困擾，治理60多年，到20世紀(jì)初才基本打贏這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。即便如此，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平依然常年超標(biāo)，大約有100萬(wàn)成年人和30萬(wàn)兒童患哮喘病，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)26億美元。

發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化之路，多則二三百年，少則100多年，其環(huán)境問(wèn)題是分階段出現(xiàn)的。我國(guó)的工業(yè)化，真正上路是在新中國(guó)成立之后，快速發(fā)展階段則是近30多年，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。舊的問(wèn)題還沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，新舊問(wèn)題疊加，污染機(jī)理更加復(fù)雜。加之觀念、政策、制度、管理、技術(shù)的滯后，解決起來(lái)自然更加困難重重。

一方面，我們面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，就像一個(gè)人長(zhǎng)期透支身體，積勞成疾，多病纏身。病來(lái)如山倒，病去如抽絲。環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)有其客觀規(guī)律，只能遵循，無(wú)法超越，解決起來(lái)得有耐心；

從另一個(gè)角度看，也不能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家通常在人均GDP1萬(wàn)美元時(shí)才出現(xiàn)環(huán)境拐點(diǎn)，而我們現(xiàn)在才6100美元，就坐等發(fā)展階段的升級(jí)。以韓國(guó)為代表的新興工業(yè)化國(guó)家，人均5000美元時(shí)環(huán)境就開(kāi)始好轉(zhuǎn)了。它們的做法，值得我們深思。

形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)不允許我們像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣按部就班地解決環(huán)境問(wèn)題，擺在我們面前的選擇只有一個(gè)，那就是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治，探索一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型，首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、降低節(jié)能環(huán)保技術(shù)成本，逐漸淘汰高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是優(yōu)化法治環(huán)境。賦予環(huán)保部門(mén)有力的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，克服環(huán)境法律法規(guī)偏軟、可操作性不強(qiáng)、處罰力度不夠的弊端；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)部監(jiān)督制約、完善層級(jí)監(jiān)督、落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕行政權(quán)力對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干擾，構(gòu)筑生態(tài)文明的法治基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。觀念問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是利益問(wèn)題。就像考核標(biāo)準(zhǔn)不變、領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式就難以改變一樣，如果缺少外來(lái)約束，企業(yè)難免將環(huán)保成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，而公眾也可能只想著呼吸新鮮空氣卻不愿意付出代價(jià)。實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，破解人人都說(shuō)環(huán)保重要、可一旦觸及自身利益就不干了的“吉登斯悖論”，必須依靠不斷的制度變革和機(jī)制創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型，核心在喚起全社會(huì)參與。歸根結(jié)底，環(huán)境問(wèn)題是由社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)過(guò)程和社會(huì)成員的行為模式共同導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。幾十年來(lái)，“環(huán)保靠政府”的理念已經(jīng)深入人心，對(duì)于克服環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而單純的行政措施，不僅邊際效益遞減，而且容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的弊端。只有政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)一起發(fā)力，綜合施治，美麗中國(guó)才可能由愿景化為現(xiàn)實(shí)。

（七）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)是世界可持續(xù)發(fā)展的核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧，是美麗中國(guó)的基本內(nèi)涵。

英國(guó)衛(wèi)報(bào)記者華衷講過(guò)一個(gè)故事：小時(shí)候大人告訴他，如果十億中國(guó)人一起跳起來(lái)，地球?qū)⑵x軌道，人類會(huì)因此毀滅。憂心忡忡的他從此每晚睡前都要祈禱：“不要讓十億中國(guó)人一起跳起來(lái)”。后來(lái)他來(lái)到中國(guó)，發(fā)現(xiàn)十幾億中國(guó)人真的“跳起來(lái)”了——他們以只爭(zhēng)朝夕的焦灼，奮起直追人類現(xiàn)代化的潮流。

華衷的擔(dān)憂，也是中國(guó)人自己的擔(dān)憂：如果人們的價(jià)值取向不能從物質(zhì)的富足功利向社會(huì)的健康文明轉(zhuǎn)化，如果生產(chǎn)方式不能從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)軌，如果消費(fèi)行為不能從高能耗、高消費(fèi)向低能耗、適度消費(fèi)轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)終將是紙上談兵。

事實(shí)上，轉(zhuǎn)型已在更自覺(jué)地加速推進(jìn)。

本屆政府成立短短4個(gè)月間，就有兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞大氣治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)展開(kāi)。讓城鄉(xiāng)居民喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣、吃上更安全的食品、享受更良好的環(huán)境，很多省市區(qū)確定了生態(tài)文明建設(shè)的路線圖、時(shí)間表，不少地區(qū)提出了“生態(tài)強(qiáng)省”、“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。以往的GDP競(jìng)賽，正在逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競(jìng)賽、改善民生競(jìng)賽、節(jié)能減排競(jìng)賽、社會(huì)管理競(jìng)賽。

把“生態(tài)”重新引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一位的追求。從剛剛公布的今年上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，新增就業(yè)持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，能源消耗強(qiáng)度下降增幅加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)初見(jiàn)成效。

中央氣象臺(tái)歷史上第一次專門(mén)針對(duì)霧霾發(fā)出預(yù)警；人民日?qǐng)?bào)等媒體以報(bào)道與公益廣告提升全社會(huì)環(huán)保理念；實(shí)行有史以來(lái)最嚴(yán)厲的車用油品新標(biāo)準(zhǔn)，逐步將燃煤電廠撤出城市中心地帶，試行以天然氣和新能源取代汽油作為城市公共交通燃料；眾多企業(yè)、民間組織積極參與的“中國(guó)低碳聯(lián)盟”一個(gè)月前正式宣布成立；從9月起環(huán)保部門(mén)將主動(dòng)公布重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等信息；電價(jià)改革、資源稅改革以及征收碳稅等政策列入議事日程。

在日常生活層面，限塑令頒布4年多來(lái)，全國(guó)每年減少塑料購(gòu)物袋240億個(gè)，相當(dāng)于節(jié)約石油480萬(wàn)噸，約占大慶油田年產(chǎn)量的1/8；近3年時(shí)間里，5.2億只節(jié)能燈、5000多萬(wàn)臺(tái)節(jié)能空調(diào)、460多萬(wàn)輛節(jié)能汽車進(jìn)入尋常百姓家……

不必諱言，今天的中國(guó)，我們還未能完全擺脫很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的“先污染后治理”老路。但轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)啟，發(fā)展不容回頭。“同呼吸，共奮斗”，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是13億中國(guó)人的共同追求。美麗中國(guó)，正孕育在每個(gè)人的努力之中。(任仲平)

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