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2013年08月02日13:37 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

資料整理：肖潘潘 沈小根
制圖：蔡華偉

這幾年，因?yàn)楦鞣N原因，一些PX項(xiàng)目陷入困局。其中的根源是什么？PX如何走出困境？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者調(diào)研了幾地PX事件，并與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒕W(wǎng)友和學(xué)界、業(yè)界專家一起探討。

PX項(xiàng)目中，各方有何焦慮

公眾擔(dān)心環(huán)境污染以及監(jiān)管不力；政府承受多方壓力，擔(dān)心富民項(xiàng)目變“包袱”；企業(yè)擔(dān)心投資打水漂，利益受損

針對(duì)PX項(xiàng)目，誰在焦慮？焦慮什么？反對(duì)聲音從哪里來？

2012年寧波PX事件期間，記者在鎮(zhèn)海當(dāng)?shù)亓私獾剑溟g摻雜諸多利益糾葛。前期以南洪村等項(xiàng)目周邊村民要求將村莊拆遷、反映情況為主；后期則以城區(qū)居民反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)為主。

鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道南洪村76歲村民馬有福說，開始村民并非因反對(duì)PX項(xiàng)目而聚集，而是由于村莊未能納入整體搬遷計(jì)劃。在區(qū)里同意拆遷后，他們“已經(jīng)不鬧了”。

事件轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在鎮(zhèn)海區(qū)政府發(fā)布煉化一體化項(xiàng)目說明后，“PX”這個(gè)敏感詞刺激了居民的情緒。鎮(zhèn)海是浙江重點(diǎn)化工基地，化工企業(yè)的污染排放和安全生產(chǎn)一直備受居民關(guān)注。鎮(zhèn)海招寶山街道后大街社區(qū)居民吳嘉芬說，“以前鎮(zhèn)海山清水秀，現(xiàn)在被工業(yè)區(qū)包圍，空氣都有味道?！闭袑毶浇值牢鏖T社區(qū)的葉楚明也認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，別再上新的化工項(xiàng)目。

今年5月，云南昆明市民質(zhì)疑安寧煉油項(xiàng)目，矛頭直指?jìng)髀勔像R的PX項(xiàng)目。昆明市長(zhǎng)李文榮開通微博，表示“廣泛聽取各方意見和建議”，并承諾“項(xiàng)目將堅(jiān)持環(huán)保一票否決制，整個(gè)過程邀請(qǐng)公眾參與”。從網(wǎng)友評(píng)論和建議可以看出，民眾關(guān)注的焦點(diǎn)集中在信息公開、環(huán)境污染以及監(jiān)督監(jiān)管等方面。

記者5月底在昆明市官渡區(qū)一個(gè)社區(qū)，看到居民已拿到煉化項(xiàng)目宣傳手冊(cè)和印著PX科普知識(shí)的扇子，經(jīng)營(yíng)花店的宋女士說，“我現(xiàn)在知道PX是低毒物質(zhì)，不會(huì)對(duì)人有什么影響，但我想在安寧買房，項(xiàng)目上馬后企業(yè)能保證不污染環(huán)境？”安寧一名教育工作者告訴記者，“安寧其實(shí)已是工業(yè)區(qū)，我不認(rèn)為反對(duì)能改變結(jié)果，我之所以反對(duì)，是希望政府加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管?！?/p>

陷入焦慮的，并非只有市民。

在采訪過程中，有政府部門工作人員表示，引進(jìn)大型化工項(xiàng)目并非易事，如果不能落地或開工，好不容易爭(zhēng)取來的富民項(xiàng)目就變“大包袱”，“公共設(shè)施建設(shè)要花錢，本地就業(yè)需要企業(yè)吸納，如果項(xiàng)目終止，老百姓受損失，政府公信力也被削弱?！?/p>

一家石化央企內(nèi)部人士透露，大型石化項(xiàng)目投資以十億百億元計(jì)，但比利潤(rùn)更重要的是，央企上馬PX項(xiàng)目，更有降低對(duì)外依賴、保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考慮。

“PX焦慮”根源是什么

項(xiàng)目決策程序不夠透明；公眾對(duì)環(huán)評(píng)、安全、監(jiān)管不太信任，容易相信網(wǎng)絡(luò)不實(shí)傳言

上網(wǎng)查詢PX，稱其“高毒、致癌”的網(wǎng)帖隨處可見。北大文科研一學(xué)生小韓告訴記者，原先她也相信這類網(wǎng)帖內(nèi)容，但在深入了解PX之后，她說，“我被危言聳聽的網(wǎng)文給忽悠了。”

“公眾誤以為PX高毒高風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)誤消息才會(huì)瘋傳。我們對(duì)PX科學(xué)知識(shí)的普及還不夠?！北本┗ご髮W(xué)教授汪文川說。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲則分析，“PX項(xiàng)目決策程序透明度有限，所以公眾有被蒙在鼓里的感覺；有關(guān)信息和知識(shí)公眾不了解，項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公眾來說具有較強(qiáng)的不確定性。”人們的恐懼易被放大，謠言乘虛而入，久而久之就演變成恐慌。

香港城市大學(xué)公共管治學(xué)教授李萬新長(zhǎng)期研究環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系。她認(rèn)為，內(nèi)地PX項(xiàng)目的成本和收益分配不均衡：政府推動(dòng)化工項(xiàng)目，項(xiàng)目收益主要是企業(yè)和政府獲得，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)。民眾看到成本收益不均衡，就會(huì)反對(duì)。

香港恒生管理學(xué)院商學(xué)院院長(zhǎng)蘇偉文表示，內(nèi)地有些地方政府引入化工項(xiàng)目主要考量是經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了對(duì)居民環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成本的考慮。加上化工項(xiàng)目牽涉公眾利益，如果缺乏必要的社會(huì)咨詢和溝通，民眾不了解項(xiàng)目具體情況，極易受蠱惑性信息的誘導(dǎo)。

香港嶺南大學(xué)政治學(xué)教授張泊匯分析，居民容易受蠱惑性信息誤導(dǎo)，原因在于民眾對(duì)政府的信任度不足。由于不信任生產(chǎn)者的管理和政府的監(jiān)督，當(dāng)?shù)厝水?dāng)然不愿為后續(xù)的社會(huì)成本埋單。

一位不愿透露姓名的專家指出，對(duì)待PX項(xiàng)目，公眾情緒存在一定程度的理性缺失，但冰凍三尺非一日之寒，公眾對(duì)PX敏感主要是擔(dān)心企業(yè)安全生產(chǎn)管理和政府安全監(jiān)管的缺失。

如何破解困局

應(yīng)加強(qiáng)管理，確保生產(chǎn)安全，重建民眾信心；引入公眾監(jiān)督和獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估；項(xiàng)目信息公開科學(xué)；建立利益補(bǔ)償機(jī)制

政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾意見如何更好地統(tǒng)一？

李萬新說，由于考慮的角度和利益不同，公眾意見和政府規(guī)劃有時(shí)難免會(huì)不契合。面對(duì)這種情況，政府作為決策者應(yīng)以尊重科學(xué)為首要考量；同時(shí)，在決策上也要兼顧反對(duì)者的意見。

記者看到一個(gè)網(wǎng)帖，表達(dá)了居民對(duì)項(xiàng)目的疑問：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，有沒有充分論證廠址和布局，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃？有沒有尊重公眾的知情權(quán)與參與權(quán)？如何保障企業(yè)安全生產(chǎn)？對(duì)于可能出現(xiàn)的生活品質(zhì)下降，有沒有考慮過對(duì)市民進(jìn)行補(bǔ)償？PX項(xiàng)目除了增加地方稅收，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈之外，能為當(dāng)?shù)孛癖妿硎裁矗?/p>

對(duì)此，專家們認(rèn)為，要破解困局，首先應(yīng)該加強(qiáng)信息公開。

蘇偉文認(rèn)為，必須在政府決策中引入公眾咨詢。李萬新認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)把公眾咨詢作為制度加以規(guī)范，同時(shí)，應(yīng)該把項(xiàng)目全程信息公開。

汪文川則強(qiáng)調(diào)信息公開的科學(xué)性?！鞍≒X在內(nèi)的石化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的評(píng)估，國(guó)內(nèi)外都有一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)?！闭块T應(yīng)“按照標(biāo)準(zhǔn)程序走、用科學(xué)數(shù)據(jù)說話、讓專業(yè)人士解釋”。

中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德表示，信息公開要采取切實(shí)有效的方式。要準(zhǔn)確說明排放污染物的種類、濃度、數(shù)量等，對(duì)環(huán)境會(huì)有哪些影響，采取了哪些措施減緩這些影響。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李潤(rùn)生認(rèn)為，要進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府應(yīng)將規(guī)劃和所涉及的環(huán)評(píng)信息向社會(huì)公開。

其次，要以規(guī)范的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管保障企業(yè)安全生產(chǎn)，使民眾重建信心。

專家認(rèn)為，管理監(jiān)督到位非常重要，當(dāng)前我國(guó)化工行業(yè)安全管理制度相對(duì)滯后，在作業(yè)許可證制度、員工培訓(xùn)制度、安全標(biāo)志制度等方面嚴(yán)密性和可操作性不夠，還有諸多漏洞亟待改進(jìn)和細(xì)化。實(shí)現(xiàn)石化項(xiàng)目的真正安全，是化解“談化色變”、增強(qiáng)民眾信心的根本。

第三，專家表示，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高公眾參與度，引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。

蘇偉文認(rèn)為，公平獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估更能讓民眾信服。香港特區(qū)政府在做類似項(xiàng)目時(shí)，往往要外聘獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、大學(xué)做顧問報(bào)告，目的就是增加公信力。

昆明市社科院原院長(zhǎng)龍東林建議，可請(qǐng)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)、媒體等，多形式、多渠道進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查。

李潤(rùn)生認(rèn)為，應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，從立項(xiàng)、評(píng)估、審批到建設(shè)全過程實(shí)行信息公開；建立項(xiàng)目決策和處置的制度性規(guī)范，包括決策制度、聽證制度、仲裁制度。

第四，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。何艷玲認(rèn)為，PX項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)獲得附近居民同意，并建立“誰受益誰補(bǔ)償、誰受損誰受償”的利益補(bǔ)償平衡機(jī)制；政府不要作PX項(xiàng)目的決策主體，而是企業(yè)和公眾之間的調(diào)停者。

此外，對(duì)于PX項(xiàng)目的選址，李潤(rùn)生認(rèn)為，需要嚴(yán)密的科學(xué)論證，綜合考量資源能力、環(huán)境容量和市場(chǎng)需求，把大型石化基地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，杜絕“城圍化工”現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)以法規(guī)形式對(duì)布局規(guī)劃進(jìn)行必要的約束。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月02日 04 版）

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